古樹(shù)名木是森林資源中的瑰寶，是大自然和前人留給我們的寶貴財(cái)富，具有重要的歷史文化等價(jià)值。保護(hù)古樹(shù)名木，是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐，是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要途徑。我國(guó)是世界上古樹(shù)名木資源最豐富的國(guó)家之一，第二次全國(guó)古樹(shù)名木資源普查結(jié)果顯示，全國(guó)普查范圍內(nèi)的古樹(shù)名木共計(jì)508.19萬(wàn)株，包括散生122.13萬(wàn)株和群狀386.06萬(wàn)株；分布在城市的有24.66萬(wàn)株，分布在鄉(xiāng)村的有483.53萬(wàn)株。樹(shù)齡5000年以上的古樹(shù)有5株。

新頒布實(shí)施的《古樹(shù)名木保護(hù)條例》認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，將古樹(shù)名木保護(hù)管理實(shí)踐中的成熟制度上升到法規(guī)層面，具有劃時(shí)代的里程碑意義，古樹(shù)名木保護(hù)事業(yè)將迎來(lái)大發(fā)展的春天。

一是明確古樹(shù)名木保護(hù)管理工作指導(dǎo)思想。《條例》提出古樹(shù)名木保護(hù)管理工作貫徹保護(hù)第一、合理利用、分級(jí)管理的原則。保護(hù)第一突出全鏈條、全方位嚴(yán)格保護(hù)古樹(shù)名木及其生長(zhǎng)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)好古樹(shù)名木這一珍貴資源；合理利用突出充分發(fā)揮古樹(shù)名木的多重價(jià)值，實(shí)現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化；分級(jí)管理突出針對(duì)樹(shù)齡不同、權(quán)屬不同、分布區(qū)域和形式不同的古樹(shù)名木采取更有針對(duì)性的保護(hù)措施。同時(shí)，《條例》明確構(gòu)建政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的工作機(jī)制。這是開(kāi)展古樹(shù)名木保護(hù)管理工作應(yīng)當(dāng)遵循的重要指導(dǎo)思想，有利于進(jìn)一步壓實(shí)各方保護(hù)責(zé)任，有利于統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，有利于分級(jí)分類科學(xué)施策，推動(dòng)古樹(shù)名木保護(hù)事業(yè)健康發(fā)展。

二是明確古樹(shù)名木分級(jí)認(rèn)定公布程序?！稐l例》完善了古樹(shù)名木分級(jí)保護(hù)劃分方式，規(guī)定對(duì)樹(shù)齡500年以上、300年以上不滿500年、100年以上不滿300年的古樹(shù)，分別實(shí)行一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)保護(hù)，對(duì)名木全部實(shí)行一級(jí)保護(hù)?？紤]到部分城市古樹(shù)名木保護(hù)分級(jí)現(xiàn)狀，《條例》規(guī)定省級(jí)政府可以決定對(duì)城市古樹(shù)實(shí)行提級(jí)保護(hù)。對(duì)在一定區(qū)域內(nèi)集中生長(zhǎng)形成的古樹(shù)群體可以實(shí)行整體保護(hù)，便于“一群一策”科學(xué)管護(hù)。同時(shí)，《條例》對(duì)全國(guó)古樹(shù)名木資源普查、補(bǔ)充調(diào)查進(jìn)行了規(guī)定，明確全國(guó)綠化委員會(huì)每10年組織開(kāi)展一次全國(guó)古樹(shù)名木資源普查。省、市、縣級(jí)古樹(shù)名木主管部門(mén)根據(jù)普查、補(bǔ)充調(diào)查結(jié)果分別對(duì)實(shí)行一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)保護(hù)的古樹(shù)和名木進(jìn)行認(rèn)定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后依法公布。

三是明確古樹(shù)名木的日常養(yǎng)護(hù)和專業(yè)救治責(zé)任?！稐l例》規(guī)定縣級(jí)人民政府古樹(shù)名木主管部門(mén)按照有利于加強(qiáng)古樹(shù)名木日常養(yǎng)護(hù)的原則，明確有關(guān)單位和個(gè)人作為古樹(shù)名木的日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人，確保每一株古樹(shù)名木“責(zé)任到人”?！稐l例》對(duì)簽訂日常養(yǎng)護(hù)協(xié)議做了規(guī)定，提出根據(jù)古樹(shù)名木權(quán)屬情況、保護(hù)等級(jí)、養(yǎng)護(hù)狀況、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等，明確雙方權(quán)利義務(wù)，同時(shí)對(duì)在古樹(shù)名木保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，有助于激勵(lì)古樹(shù)名木日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人切實(shí)負(fù)起責(zé)來(lái)，進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)護(hù)。針對(duì)古樹(shù)名木遭受損害或者生長(zhǎng)異常，《條例》規(guī)定了縣級(jí)人民政府古樹(shù)名木主管部門(mén)進(jìn)行救治復(fù)壯的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)日常養(yǎng)護(hù)與專業(yè)救治的有機(jī)銜接，為古樹(shù)名木健康生長(zhǎng)保駕護(hù)航。

四是明確古樹(shù)名木采伐、移植等制度?！稐l例》對(duì)古樹(shù)名木建檔，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志和保護(hù)設(shè)施，劃定保護(hù)范圍，建立保護(hù)管理信息平臺(tái)進(jìn)行了規(guī)定。針對(duì)非法采伐、移植古樹(shù)名木等嚴(yán)重破壞古樹(shù)名木及其生長(zhǎng)環(huán)境的行為，《條例》規(guī)定除因重大植物疫情防控、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊緊急情形外，禁止采伐古樹(shù)名木?！稐l例》規(guī)定古樹(shù)名木原則上實(shí)行原地保護(hù)，不得移植，并通過(guò)設(shè)立古樹(shù)名木移植行政許可對(duì)確需移植古樹(shù)名木的情形、申請(qǐng)程序、有關(guān)要求等進(jìn)行明確?！稐l例》明確建立保護(hù)巡查制度、建設(shè)項(xiàng)目在古樹(shù)名木保護(hù)范圍內(nèi)施工報(bào)告制度。同時(shí)，《條例》對(duì)各類損害古樹(shù)名木及其生長(zhǎng)環(huán)境的行為作了禁止性規(guī)定，設(shè)定了法律責(zé)任，全面追究違法犯罪行為的民事、行政和刑事責(zé)任，通過(guò)最嚴(yán)格的法治、最嚴(yán)密的制度保護(hù)古樹(shù)名木。

五是明確古樹(shù)名木合理利用和文化傳承。為了充分發(fā)揮古樹(shù)名木的多重價(jià)值，統(tǒng)籌推進(jìn)古樹(shù)名木保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，《條例》規(guī)定在不破壞古樹(shù)名木及其生長(zhǎng)環(huán)境的前提下，可以合理利用古樹(shù)名木資源開(kāi)展科學(xué)研究、科普宣教、生態(tài)旅游。古樹(shù)名木屬于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)樹(shù)種的，相關(guān)權(quán)利人可以依法開(kāi)展必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵(lì)結(jié)合歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落以及傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗，挖掘古樹(shù)名木的歷史和文化價(jià)值，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

六是明確古樹(shù)名木保護(hù)管理工作的保障監(jiān)督?！稐l例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)將開(kāi)展古樹(shù)名木保護(hù)管理工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算，國(guó)家鼓勵(lì)通過(guò)認(rèn)捐、認(rèn)養(yǎng)等多種形式資助古樹(shù)名木保護(hù)事業(yè)，鼓勵(lì)支持古樹(shù)名木保護(hù)科學(xué)研究和先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，強(qiáng)化古樹(shù)名木保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)保障和科技支撐。《條例》借鑒四川省翠云廊古蜀道“交樹(shù)交印”的優(yōu)良傳統(tǒng)，將古樹(shù)名木保護(hù)管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立監(jiān)督檢查和約談制度，多措并舉構(gòu)建古樹(shù)名木保護(hù)管理監(jiān)督的制度體系。

（作者系中國(guó)工程院院士）

來(lái)源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào)

作者：尹偉倫