以法治力量守護(hù)青山綠水 云南省人民檢察院發(fā)布10件生態(tài)環(huán)境檢察典型案例

作者：鄧清文

8月26日，云南省人民檢察院發(fā)布10件生態(tài)環(huán)境檢察典型案例，集中展現(xiàn)了全省檢察機(jī)關(guān)在打擊破壞環(huán)境資源犯罪、推動(dòng)生態(tài)修復(fù)、強(qiáng)化協(xié)同治理等方面的履職成效。

此次發(fā)布的案例包括刑事檢察3件、民事檢察1件、行政檢察1件、公益訴訟檢察5件，體現(xiàn)了全省檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境檢察工作中堅(jiān)持用“最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治”嚴(yán)懲重大環(huán)境資源犯罪，踐行恢復(fù)性司法理念、創(chuàng)新方式修復(fù)生態(tài)，強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)同、破解生態(tài)治理難題，借力借智、依托科技提升監(jiān)督保護(hù)精準(zhǔn)度，發(fā)揮公益訴訟“訴”的剛性，筑牢生態(tài)保護(hù)防線。

融合履職高質(zhì)效辦理重大環(huán)境資源犯罪案

——昆明市晉寧區(qū)矣某某等人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織、非法采礦等刑事公訴案

【基本案情及辦理情況】

2006年至2020年間，以矣某某為首的犯罪組織依托晉寧某礦業(yè)有限公司，通過(guò)行賄獲取晉寧區(qū)某礦區(qū)鐵礦、鉛鋅礦的探礦權(quán)、采礦權(quán)后，有組織地實(shí)施損毀林地、濫伐林木、非法開(kāi)采砂石等違法犯罪活動(dòng)，十余年間非法采礦價(jià)值達(dá)6000余萬(wàn)元，對(duì)當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源形成非法壟斷，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

昆明市晉寧區(qū)檢察院在辦理“矣某某等人敲詐勒索案”審查逮捕案件中發(fā)現(xiàn)上述危害礦產(chǎn)資源的犯罪線索，遂與公安機(jī)關(guān)串并梳理、調(diào)查轄區(qū)內(nèi)關(guān)聯(lián)警情、非法采礦行政處罰等情況，引導(dǎo)偵查完善證據(jù)。審查起訴中，晉寧區(qū)檢察院多次與公安機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行案件會(huì)商，提出140余條補(bǔ)偵意見(jiàn)，依法追捕漏犯1人，追訴遺漏犯罪事實(shí)4起。同時(shí)，該院還依托昆明市檢察院同步開(kāi)展自行補(bǔ)充偵查，通過(guò)無(wú)人機(jī)拍攝非法占用農(nóng)用地、非法采礦現(xiàn)場(chǎng)，形成可視化全景取證影像。

2021年8月，晉寧區(qū)檢察院以矣某某等人涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織、非法采礦等犯罪提起公訴，并同步提起刑事附帶民事公益訴訟，追究該犯罪組織破壞環(huán)境資源的公益損害責(zé)任。人民法院依法判處矣某某等人二十年至四年不等有期徒刑和相應(yīng)財(cái)產(chǎn)刑，追繳違法所得共計(jì)5000余萬(wàn)元，并判令連帶賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用和懲罰性賠償金700余萬(wàn)元。

針對(duì)本案中暴露出的行業(yè)主管部門監(jiān)管不到位等問(wèn)題，晉寧區(qū)檢察院分別向區(qū)級(jí)相關(guān)行政機(jī)關(guān)及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議，推動(dòng)復(fù)墾耕地3.98畝，政府投入350余萬(wàn)元對(duì)歷史遺留礦山進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；檢察機(jī)關(guān)還通過(guò)民事檢察支持起訴，解除了非法土地出租協(xié)議，返還村小組350畝集體土地。經(jīng)過(guò)4年的持續(xù)治理，案發(fā)地受損生態(tài)已得到有效修復(fù)，補(bǔ)植林木成活狀況良好。

【檢察履職亮點(diǎn)】

檢察機(jī)關(guān)保持掃黑除惡高壓態(tài)勢(shì)，既通過(guò)串并研判、引導(dǎo)偵查精準(zhǔn)打擊“砂霸”“礦霸”等破壞環(huán)境資源的重大犯罪，又通過(guò)倒查治理責(zé)任推動(dòng)受損生態(tài)環(huán)境的源頭治理。辦案中發(fā)揮檢察一體化制度優(yōu)勢(shì)，縱向聯(lián)動(dòng)上下級(jí)檢察院，整合辦案力量與技術(shù)資源，組建專業(yè)化團(tuán)隊(duì)自行補(bǔ)充偵查、協(xié)同出庭公訴；橫向融合“四大檢察”職能，既追究刑事責(zé)任，又通過(guò)刑事附帶民事公益訴訟追究民事賠償責(zé)任，同時(shí)制發(fā)檢察建議推動(dòng)行政機(jī)關(guān)履職整改，高質(zhì)效辦理重大環(huán)境資源犯罪案件。

破解林地恢復(fù)“罰而不治”難題

——峨山縣施某富等人違法占用林地行政處罰行政非訴執(zhí)行監(jiān)督類案

【基本案情及辦理情況】

2022年，施某富在未取得縣級(jí)行政主管部門審批的情況下，擅自在峨山縣某山場(chǎng)開(kāi)墾林地3300平方米，其行為涉嫌毀林開(kāi)墾，峨山縣林草局遂對(duì)其作出罰款和限期恢復(fù)原狀的行政處罰決定。

施某富在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議，亦未提起行政訴訟，經(jīng)催告仍未履行義務(wù)，縣級(jí)行政主管部門依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行，但僅扣劃施某富賬戶內(nèi)存款6600元繳納罰款，林地修復(fù)長(zhǎng)期擱置。

峨山縣檢察院發(fā)現(xiàn)線索后，排查出近3年11起同類案件，均存在“罰款執(zhí)行易、恢復(fù)義務(wù)落實(shí)難”問(wèn)題，涉及違法占用林地14.86畝，損毀林木174棵。經(jīng)調(diào)查，癥結(jié)在于山區(qū)少數(shù)民族群眾對(duì)“恢復(fù)義務(wù)”認(rèn)知不足，誤認(rèn)為“繳納罰款即可了事”；行政機(jī)關(guān)因資金保障不足，對(duì)“代為履行”存在畏難，跟蹤監(jiān)督缺位。

峨山縣檢察院通過(guò)深入村寨調(diào)查核實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、聽(tīng)取行政相對(duì)人的意見(jiàn)后依法向縣級(jí)行政主管部門制發(fā)檢察建議，督促建立“處罰—督促—驗(yàn)收”閉環(huán)機(jī)制，并將整改納入林長(zhǎng)制考核。聯(lián)合林草局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組建工作隊(duì)，深入村寨普法，指導(dǎo)群眾補(bǔ)種。截至目前，27名行政相對(duì)人主動(dòng)履行補(bǔ)種義務(wù)，恢復(fù)林地81畝，補(bǔ)種樹(shù)木2000余株，將修復(fù)區(qū)域設(shè)為“生態(tài)修復(fù)基地”，實(shí)現(xiàn)警示教育與生態(tài)保護(hù)雙重效應(yīng)。

【檢察履職亮點(diǎn)】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)“罰款易執(zhí)行、恢復(fù)義務(wù)難落實(shí)”共性問(wèn)題，通過(guò)類案排查，找準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行跟蹤、代為履行等環(huán)節(jié)的履職短板，以檢察建議推動(dòng)建立全流程監(jiān)管和考核監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從個(gè)案糾正到系統(tǒng)治理的升級(jí)。通過(guò)釋法說(shuō)理和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合的方式，消除對(duì)“恢復(fù)義務(wù)”的誤解，推動(dòng)27起行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。本案辦理既彰顯了法律對(duì)破壞生態(tài)行為的剛性約束，又體現(xiàn)了司法為民的溫度，為山區(qū)林地保護(hù)提供了司法監(jiān)督與行政履職、群眾參與共治范例，實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了及生態(tài)修復(fù)的共贏效果。

民事公益訴訟助力生態(tài)修復(fù)責(zé)任落地落實(shí)

——昆明市檢察院訴昆明某礦業(yè)有限公司礦山恢復(fù)治理民事公益訴訟案

【基本案情及辦理情況】

2016年，昆明某礦業(yè)有限公司采礦權(quán)到期關(guān)停后，未對(duì)礦山實(shí)施有效生態(tài)修復(fù)，13萬(wàn)余立方米棄渣形成9處棄渣堆，壓占損毀草地12余公頃（重度至中度損毀），形成11個(gè)崩滑堆積體、10個(gè)不穩(wěn)定邊坡及泥石流溝，生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期受侵害，直接威脅下游群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2024年初，東川區(qū)檢察院與區(qū)行政主管部門聯(lián)合調(diào)查，查明企業(yè)棄渣堆放導(dǎo)致土地?fù)p毀、地質(zhì)災(zāi)害隱患等事實(shí)。經(jīng)自然資源局多次責(zé)令后，企業(yè)未采取有效修復(fù)措施，生態(tài)破壞和安全隱患持續(xù)。

同年5月，東川區(qū)檢察院以民事公益訴訟立案，經(jīng)公告無(wú)適格主體起訴。該院依照管轄規(guī)定將案件移送昆明市檢察院審查起訴。同年6月，昆明市檢察院向昆明鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院提起訴訟，請(qǐng)求判令企業(yè)根據(jù)方案自行修復(fù)或支付修復(fù)費(fèi)用。經(jīng)調(diào)解，檢察機(jī)關(guān)與企業(yè)達(dá)成協(xié)議。調(diào)解書(shū)生效后，企業(yè)投入300余萬(wàn)元完成修復(fù)，經(jīng)四部門驗(yàn)收合格，并制定植被管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

【檢察履職亮點(diǎn)】

檢察機(jī)關(guān)在公告期滿無(wú)適格主體起訴的情況下，作為公共利益代表提起民事公益訴訟，確保生態(tài)損害有人管、修復(fù)責(zé)任不落空。通過(guò)司法審查，以“調(diào)解協(xié)議”明確企業(yè)對(duì)生態(tài)破壞的修復(fù)及逾期付費(fèi)責(zé)任，推動(dòng)形成“修復(fù)—驗(yàn)收—管護(hù)”全鏈條責(zé)任落實(shí)，既恢復(fù)高山草甸、消除安全隱患，又通過(guò)長(zhǎng)效管護(hù)保障生態(tài)持續(xù)改善，為長(zhǎng)江上游礦山生態(tài)保護(hù)提供了民事公益訴訟救濟(jì)樣本。

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