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永善黃華鎮(zhèn)青山連綠水。 本報通訊員 李文圣 攝

大理者磨山上的風機迎風旋轉，構成一幅壯美的生態(tài)畫卷。 本報記者 陳飛 攝

騰沖下表院村一碧千里。 本報記者 王毅 攝

“十四五”以來，我省六大水系水環(huán)境質量穩(wěn)中有升，重點高原湖泊水質保持穩(wěn)定向好，生態(tài)修復和國土綠化穩(wěn)妥推進，能源、產業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等重點領域綠色轉型步伐加快。9月24日舉行的云南省“高質量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會·生態(tài)文明建設排頭兵專場，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省林草局等單位有關負責人，全面介紹“十四五”期間云南生態(tài)文明建設排頭兵工作成效、亮點和下一步打算。

數說

“十四五”期間

● 全省新增綠色能源裝機超6000萬千瓦，綠色能源裝機規(guī)模達1.5億千瓦、居全國第一

● “西電東送”累計送電量超過2萬億千瓦時、居全國第一位

● 全省新增水土流失治理面積2.28萬平方千米

● 全省累計投入中央和省級資金超140億元，完成造林978萬畝，草原生態(tài)修復863萬畝，退化濕地修復1.6萬畝

● 全省共劃建333處自然保護地，總面積546.35萬公頃，占全省國土面積的14.26%

● 全省村莊綠化覆蓋率達47.9%

截至二〇二四年

● 全省咖啡產量占全國的95%，鮮切花產量位居世界第一、出口規(guī)模居全國第一位

● 有機產品認證證書數量居全國第一，創(chuàng)建5個農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)

● 全省公交車新能源車占比52%，出租汽車新能源車占比84.48%

● 建成綠美公路5.2萬公里、綠美機場16個、綠美鐵路客運站46個

推動綠色轉型 引領產業(yè)升級

“十四五”以來，云南堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，持續(xù)推動能源、產業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等重點領域綠色轉型，綠色已經成為云南經濟社會發(fā)展最鮮明的底色。

能源發(fā)展更加綠色化。持續(xù)鞏固和擴大綠電優(yōu)勢，大力推進“風光水火儲”多能互補和“源網荷儲”一體化發(fā)展，建設全國重要清潔能源基地?！笆奈濉币詠恚略鼍G色能源裝機超6000萬千瓦，綠色能源裝機規(guī)模達1.5億千瓦、居全國第一。綠色能源產業(yè)產值從2020年的不足3000億元增長到4000億元以上，成為云南產業(yè)“頂梁柱”。電力碳排放因子全國最低，綠電裝機及發(fā)電量占比超過90%、非化石能源占一次能源消費比重達46%，均居全國前列?！拔麟姈|送”累計送電量超過2萬億千瓦時、居全國第一位，相當于為東部地區(qū)節(jié)約標準煤6.65億噸、減排二氧化碳17.3億噸，為國家能源安全和碳達峰碳中和作出積極貢獻。

產業(yè)發(fā)展更加綠色化。加快推進農業(yè)結構調整，“云茶”“云花”“云果”“云藥”享譽國內外，2024年，全省咖啡產量占全國的95%，鮮切花產量位居世界第一、出口規(guī)模居全國第一位。有機產品認證證書數量居全國第一，創(chuàng)建5個農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。工業(yè)發(fā)展新動能不斷增強，“綠電 先進制造業(yè)”新優(yōu)勢持續(xù)放大，云南“綠色鋁谷”正在崛起，打造產業(yè)綠色低碳轉型載體，啟動建設15個省級零碳園區(qū)，累計創(chuàng)建國家級綠色工廠136家、綠色工業(yè)園區(qū)10個，培育綠色供應鏈管理企業(yè)7家?，F代服務業(yè)快速發(fā)展，2024年生產性服務業(yè)營業(yè)收入規(guī)模達1.4萬億元，積極推動農文旅融合發(fā)展，旅游業(yè)成為萬億級產業(yè)，“有一種叫云南的生活”叫響全國，“旅居云南”成為大IP、大市場、大生態(tài)。

交通運輸和城鄉(xiāng)建設發(fā)展更加綠色化。深度優(yōu)化調整運輸結構，大力發(fā)展新能源交通，截至2024年底，全省公交車新能源車占比52%、出租汽車新能源車占比84.48%。積極建設美麗交通，建成綠美公路5.2萬公里、綠美機場16個、綠美鐵路客運站46個。大力探索交能融合，2個項目入選綠色低碳交通強國建設專項試點。入選交通運輸與旅游融合發(fā)展示范案例3個，國道219精品旅游線路——怒江美麗公路被授予“交旅融合發(fā)展示范路”。開展綠色建筑建設行動，建成節(jié)能建筑超2.6億平方米、綠色建筑超2.2億平方米。推進農村建設和用能低碳轉型，入選全國農村能源革命試點縣1個、全國低碳鄉(xiāng)村培育試點2個。實施城鄉(xiāng)綠化美化行動，累計新增綠化面積35.08萬畝、完成國土綠化營造林1200.27萬畝、完成植樹4111.23萬株。

生產生活方式更加綠色化。深入實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推動“能水糧地礦材”一體化節(jié)約，能耗強度持續(xù)下降，入選國家重點行業(yè)能效“領跑者”企業(yè)數居全國第五位、西部第一位。建設節(jié)水型社會，爭取到全國再生水利用試點3個。踐行“光盤行動”，推進糧食減損，積極開展反食品浪費宣傳。落實耕地保護，加強節(jié)約集約用地。穩(wěn)步推進工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農業(yè)固體廢物、危險廢物、其他固體廢物等六大類固體廢物處置行動，加快建設2個國家廢舊物資循環(huán)利用重點城市、1個國家大宗固廢綜合利用基地、5個國家“無廢城市”。綠色能源發(fā)展、COP15碳中和行動、嵩明楊林經開區(qū)打造低碳園區(qū)3個案例入選全國雙碳（低碳）案例。加快推進普洱、澄江、水富、屏邊4個省級試點探索生態(tài)產品價值實現機制。持續(xù)開展全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，綠色發(fā)展理念深入人心。

深化環(huán)境治理 擦亮生態(tài)底色

近年來，全省水利部門始終把河湖保護治理工作擺在突出位置，堅持“河長制必須一以貫之”，實施綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，一體推進“三治一改善”，強化河湖岸線空間管控。經過持續(xù)發(fā)力，全省六大水系水環(huán)境質量穩(wěn)中有升，重點高原湖泊水質保持穩(wěn)定向好，出境跨界斷面水質常年穩(wěn)定保持優(yōu)良，成功實現“一江清水出云南”。

圍繞織密河湖長制“責任網”，全省強化統(tǒng)籌引領高位推動，每年以省總河長令印發(fā)年度工作要點，高標準、高質量推進河湖長制工作。2021年起，9個重點高原湖泊省級湖長全部調整為省委常委擔任。建立省、州（市）、縣三級督察制度，省人大、省政協(xié)領導每年帶隊開展河湖長制工作實地監(jiān)督檢查，形成多方聯動的監(jiān)督格局，著力打造“全流域共治、全要素管控、全主體參與”的河湖保護新格局。

在推動體制機制完善方面，先后印發(fā)《關于“湖泊革命”攻堅戰(zhàn)的實施意見》《云南省加強河流管理保護工作的實施意見》，分別提出“湖泊革命”60條，“河流保護”50條具體措施，全面構建覆蓋河湖保護各領域的任務體系；同步印發(fā)《關于進一步加強河（湖）長制工作的通知》等機制文件，健全完善責任閉環(huán)和監(jiān)督考核體系。同時，聯防聯控“多點開花”，推動云貴川3省建立全國首個跨多省流域橫向生態(tài)補償機制。首創(chuàng)“條例 共同決定”立法形式，制定《關于加強赤水河流域共同保護的決定》及云貴川3省各自的赤水河流域保護條例，實現流域保護立法協(xié)同。協(xié)調四川省聯合建立瀘沽湖跨界河湖聯防聯控機制，并同步推進協(xié)同立法；推動珠江（云南段）5州（市）簽訂補償協(xié)議。全省已建立跨界河湖聯防聯控機制84個，形成跨界共治合力。

強化綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，嚴格遵循治污水、治農業(yè)面源污染、治垃圾、改善湖泊水生態(tài)“三治一改善”治湖思路，實行按月調度、壓茬推進機制，全力推進重點高原湖泊“三治一改善”224個項目建設，總投資398.8億元，從源頭破解湖泊生態(tài)治理難題，推動湖泊生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。嚴格流域“兩線”“三區(qū)”空間管控，完成重點高原湖泊湖濱生態(tài)紅線和湖泊生態(tài)黃線“兩線”劃定，從嚴制定生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)保護緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)“三區(qū)”管控30條措施，明確空間管控邊界與剛性要求。深入排查梳理生態(tài)保護核心區(qū)內保留事項、退出事項、需逐步退出的歷史遺留事項，以及生態(tài)保護緩沖區(qū)內逐步退出事項，形成4個事項清單共1685項，實行分類處置、從嚴管控、動態(tài)監(jiān)管，堅決守住流域生態(tài)安全底線。全面完成9個重點高原湖泊保護條例修訂，出臺《云南省重點高原湖泊入湖河道保護條例》，有效構建“9 1”法規(guī)體系，為湖泊流域生態(tài)保護和綠色發(fā)展提供堅實法治支撐。

全省嚴把水域岸線“管控關”，河湖庫“清四亂”成效位居全國前列。2021年以來，累計完成河湖庫亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”問題整改11250個，完成百色水利樞紐云南富寧庫區(qū)120萬平方米網箱養(yǎng)殖清理，有效恢復河湖庫自然功能。重拳出擊整治非法采砂，建成全省河道采砂監(jiān)管“一張圖”，信息化砂場建設實現“零的突破”。2021年以來查處非法采砂行為853起，嚴厲打擊非法采砂亂象。嚴格涉河建設項目監(jiān)管，嚴守涉河建設項目洪水影響評價受理、審查、許可“三道關口”，堅決不允許侵占河道行洪空間。

各級各部門強化精細管理“硬支撐”，提前一年完成1987條河流、30個湖泊的健康評價工作，通過“一河（湖）一檔”建立河湖健康綜合檔案，形成河湖健康“體檢報告”，精準破解“治哪里、怎么治”的核心難題。大幅提升水資源監(jiān)管能力，建成全省取用水管理信息平臺，并實現與政務服務平臺互聯互通，規(guī)模以上取水計量設施接入率從不足30%大幅提升至99%，實現水資源監(jiān)管精準化、高效化。開展水權交易，積極探索水資源市場化配置路徑，推廣實施合同節(jié)水項目100個，完成水權交易2200單，數量均居全國前列，有效激發(fā)水資源節(jié)約保護的市場活力?！笆奈濉币詠恚⌒略鏊亮魇е卫砻娣e2.28萬平方千米，水土保持率達到76%，較2021年增長1.2%，進一步筑牢河湖生態(tài)安全屏障。突破性推進水土保持項目碳匯交易，成功完成首單水土保持項目碳匯交易，轉讓碳匯量11.56萬噸，轉讓金額381.48萬元，成為西南地區(qū)金額最大的水土保持項目碳普惠交易，為生態(tài)產品價值實現提供“云南樣本”。全力推進幸福河湖建設，茈碧湖全國幸福河湖試點項目已建成開放并通過水利部評估驗收，劍湖成功入選2025年全國幸福河湖建設項目。印發(fā)《云南省爭當生態(tài)文明建設排頭兵 全域推進幸福河湖建設實施方案（2025—2030年）》，為全省幸福河湖建設繪就清晰路線圖。

共建綠色家園 共享生態(tài)紅利

“十四五”以來，全省林草系統(tǒng)堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，始終以筑牢西南生態(tài)安全屏障為根本目標，科學開展生態(tài)修復和國土綠化工作，取得明顯成效，有效支撐了云南經濟社會高質量發(fā)展，讓美麗云南煥發(fā)出新的生機與活力。自國家啟動林長制考核以來，云南連續(xù)三年考核優(yōu)秀。

生態(tài)修復系統(tǒng)治理呈現新格局。5年來，全省林草系統(tǒng)以云南“三屏兩帶六廊多點”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局為基礎，統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，系統(tǒng)推進森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)一體化修復治理，積極實施天然林保護等一批生態(tài)修復重大工程和國土綠化項目，全面推行林長制，實現天然林資源全面保護，完善林草濕資源統(tǒng)一管護體系，形成生態(tài)修復系統(tǒng)治理新格局?！笆奈濉逼陂g，累計投入中央和省級資金超140億元，其中，中央120億元，省級20億元，完成造林978萬畝，森林質量提升779萬畝，草原生態(tài)修復863萬畝，退化濕地修復1.6萬畝，全省森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性不斷提升，云南綠色生態(tài)的本底更加厚實。全省加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，積極創(chuàng)建香格里拉、亞洲象等國家公園，截至目前，全省共劃建333處自然保護地，總面積546.35萬公頃，占全省國土面積的14.26%，超過85%的重點保護野生動植物以及絕大多數重要生態(tài)系統(tǒng)和自然遺跡得到有效保護。

脆弱區(qū)生態(tài)修復成效顯著。5年來，全省林草系統(tǒng)認真落實國家“雙重”規(guī)劃，積極探索“光伏提水 生態(tài)修復”“節(jié)水集水保水”等新治理技術，推進高原湖泊、重點生態(tài)屏障區(qū)、干熱河谷地區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)的林草生態(tài)修復取得顯著成效?！笆奈濉逼陂g，實施了金沙江干熱河谷、滇西南巖溶區(qū)、滇東南和滇東北山地石漠化區(qū)生態(tài)修復保護等6個國家“雙重”項目，赤水河流域和紅河流域2個國土綠化示范項目，監(jiān)測期內石漠化土地面積減少近960萬畝，實現了“讓石漠披綠、青山煥彩，以生態(tài)修復筑起西南生態(tài)安全屏障”的既定目標。

美麗云南建設扎實推進。5年來，全省林草系統(tǒng)積極參與云南省城鄉(xiāng)綠化美化三年行動。初步構建全省苗木基地保障體系，公布300多個主要鄉(xiāng)土樹種、草種名錄；實施特色鄉(xiāng)土樹種保障性苗圃基地建設三年行動，苗木生產能力年均超10億株，為深入推進美麗云南行動提供堅實的苗木保障。美麗云南建設技術支撐服務體系不斷完善，建立專家指導服務體系，制定印發(fā)綠化種植相關技術規(guī)程規(guī)范。義務植樹活動形式不斷豐富，尊重群眾意愿，統(tǒng)籌“種什么、誰來種、誰來管”等問題，探索由林草部門統(tǒng)一供苗、技術服務組駐村指導，村委會統(tǒng)一組織，以義務植樹形式發(fā)動群眾參與村旁、路旁、水旁、宅旁植樹和管護，實現政府引導、群眾參與的鄉(xiāng)村綠化共謀、共建、共管、共享模式，“增綠就是增優(yōu)勢，植樹就是植未來”理念深入人心，全省完成義務植樹4.8億株、參與人數1.2億人次。注重自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同治理，科學開展鄉(xiāng)村綠化美化，堅持把樹種在群眾身邊，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉，累計投入4.4億元、“四旁”植樹1607萬株、以株折畝32萬畝，全省村莊綠化覆蓋率達47.9%；投入5500萬元，對全省989棵古樹名木開展搶救復壯，讓遍布云南的古樹名木講述“古樹逢春，再展新顏”的故事。

林草碳匯能力持續(xù)增強。5年來，全省林草系統(tǒng)牢牢把握“固碳”和“增匯”兩個關鍵點，先后印發(fā)《云南省林業(yè)和草原碳中和“十四五”行動方案》和《云南省生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實施方案》，擴綠、護綠、提質協(xié)同發(fā)力，系統(tǒng)推進生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力建設。開展了11個主要樹種碳計量標準研究及生物量擴展因子測定，建立了云南省森林碳匯基礎數據庫，初步構建森林、草原生態(tài)系統(tǒng)計量監(jiān)測體系。開展了全省森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯資源摸底，啟動國家和省級林業(yè)碳匯試點工作，編制印發(fā)《云南綠化美化碳普惠方法學》和《云南省天然商品林保護碳普惠方法學》，指導各地探索林草碳匯生態(tài)產品價值實現機制，實現區(qū)域性林業(yè)碳普惠交易247萬元，搭建的寧洱哈尼族彝族自治縣“寧碳惠”碳普惠機制成為全國探索林業(yè)碳匯發(fā)展模式的“新標桿”。

本報記者 陳曉波