隨著全球可再生能源轉(zhuǎn)型進程的加速，風(fēng)能和太陽能的開發(fā)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正以前所未有的規(guī)模推進。這一過程不僅關(guān)乎能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整與氣候目標的實現(xiàn)，也與生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和生物多樣性的保護密切相關(guān)。通過科學(xué)的空間規(guī)劃，可以在能源開發(fā)與自然保護之間建立動態(tài)平衡，從源頭降低開發(fā)活動對生態(tài)系統(tǒng)的干擾。此外，合理的空間規(guī)劃還能夠優(yōu)化能源設(shè)施布局，提升開發(fā)效率，避免因重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費，確保能源轉(zhuǎn)型在生態(tài)可持續(xù)的前提下推進，最終實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型目標與生物多樣性保護的共贏。

《風(fēng)能和太陽能開發(fā)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的空間規(guī)劃》（Spatial planning for wind and solar developments and associated infrastructure）聚焦于風(fēng)能和太陽能開發(fā)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的空間規(guī)劃。鑒于可再生能源的轉(zhuǎn)型不僅需要助力實現(xiàn)氣候目標、保障能源供應(yīng)，還需兼顧生物多樣性保護，因此，在推進風(fēng)能和太陽能開發(fā)的同時，必須確保對自然生態(tài)系統(tǒng)的保護。報告闡釋了可再生能源空間規(guī)劃的內(nèi)涵及其在能源轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵作用，梳理了現(xiàn)有的主要空間規(guī)劃方法及要素，并提供了多個實踐案例，涵蓋規(guī)劃流程、各方職責及實踐方式，以供政府規(guī)劃部門、項目開發(fā)商等相關(guān)方參考。

《風(fēng)能和太陽能開發(fā)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的空間規(guī)劃》

自然安全能源轉(zhuǎn)型的空間規(guī)劃

隨著全球范圍內(nèi)可再生能源項目的迅速擴展，政策制定者、從業(yè)者和環(huán)境保護者日益認識到，亟需及時開展協(xié)調(diào)一致的空間規(guī)劃，以滿足可再生能源加速轉(zhuǎn)型的需求，同時兼顧溫室氣體減排與生物多樣性保護。不合理的能源開發(fā)選址可能導(dǎo)致自然棲息地的破碎化與破壞。若規(guī)劃不當，可再生能源的發(fā)展可能對生物多樣性保護產(chǎn)生顯著負面影響。

可再生能源的空間規(guī)劃關(guān)鍵在于其需在生態(tài)適宜的陸地或海洋景觀的尺度上進行統(tǒng)籌安排。當前，開發(fā)規(guī)劃亟需從單一項目層面轉(zhuǎn)變?yōu)楦蟪叨葘用?，以確保實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境目標之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一?？臻g規(guī)劃正逐漸成為協(xié)調(diào)空間資源需求沖突的重要手段，相較于其他領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃，可再生能源開發(fā)領(lǐng)域的空間規(guī)劃具有兩大核心優(yōu)勢：

目標明確

可再生能源的發(fā)展目標清晰明確：從全球氣候目標的角度來看，擴大可再生能源的應(yīng)用范圍具有重要意義。各國已在（或即將在）國家層面制定具體的發(fā)展目標，以推動該領(lǐng)域的進步，從而為實現(xiàn)諸如國家自主貢獻（NDCs）等氣候承諾提供有力支持。

區(qū)域明確

可再生能源資源區(qū)的劃定工作已基本完成，適宜風(fēng)能和太陽能開發(fā)的區(qū)域已依據(jù)國家可再生能源資源的分布情況明確界定。相關(guān)證據(jù)表明，通過開發(fā)利用已退化的土地，即可實現(xiàn)既定的可再生能源發(fā)展目標。

空間規(guī)劃和減緩層級

從生物多樣性角度來看，空間規(guī)劃中的一個關(guān)鍵工具是減緩層級（Mitigation Hierarchy），這是一個經(jīng)過充分驗證的、具有順序性和迭代性的四步行動框架，包括：避免、最小化、恢復(fù)和抵償。其中，避免和最小化措施旨在預(yù)防或減緩對生物多樣性的潛在影響；而恢復(fù)和抵償措施則用于補救已產(chǎn)生的影響。通過應(yīng)用減緩層級，可以在生物多樣性保護方面實現(xiàn)無凈損失（No Net Loss, NNL）或凈正影響（Net Positive Impact,NPI）的總體目標。

一般而言，在生物多樣性價值較低的區(qū)域，開發(fā)活動可能帶來的潛在影響預(yù)計會較小，因此實現(xiàn)無凈損失或凈正影響所需的減緩措施相應(yīng)更少或更為簡單。相反，在生物多樣性價值較高的區(qū)域，產(chǎn)生不利影響的可能性更大，因此實現(xiàn)無凈損失和凈正影響所需的減緩措施可能更復(fù)雜。

圖1 生物多樣性價值較低的地區(qū)的相對減緩層級

圖2 生物多樣性價值較高的地區(qū)的相對減緩層級

空間規(guī)劃與項目層面的許可和開發(fā)

政府層面

政府層面的空間規(guī)劃有助于將開發(fā)計劃和不同的空間單元（如陸地或海洋區(qū)域）置于更廣泛的經(jīng)濟、社會和生態(tài)背景下進行考量，從而為科學(xué)決策提供有力支持。此外，政府可將部分基線數(shù)據(jù)提供給開發(fā)商，以幫助其在選址時識別生物多樣性風(fēng)險，進而做出更合理的決策，實現(xiàn)最佳的減緩效果，不僅有助于提升規(guī)劃的科學(xué)性與可持續(xù)性，也為政府和開發(fā)商實現(xiàn)共贏提供了可能。

開發(fā)商層面

由開發(fā)商主導(dǎo)的評估是確定單個項目是否合適的基礎(chǔ)，其中環(huán)境與社會影響評估(Environmental and Social Impact Assessment, ESIA)是核心要求。此外，在生物多樣性價值較高的地區(qū)，評估過程還應(yīng)包括早期生物多樣性風(fēng)險篩查。

空間規(guī)劃的現(xiàn)有方法和組成部分

現(xiàn)有主要空間規(guī)劃流程和關(guān)鍵技術(shù)評估包含大致的規(guī)劃和開發(fā)時間線、相關(guān)空間尺度以及各階段的主要利益相關(guān)方。這些流程包括區(qū)域、國家或地方層面的戰(zhàn)略環(huán)境評估（SEA），以及陸地或海洋景觀尺度的景觀尺度規(guī)劃（LSP）和海洋空間規(guī)劃（MSP）。具體如下圖所示：

圖3 現(xiàn)有主要空間規(guī)劃流程和關(guān)鍵技術(shù)評估

在單個項目級別進行評估

戰(zhàn)略環(huán)境評估（SEA）

是一個系統(tǒng)性過程，用于盡早將環(huán)境與社會因素納入規(guī)劃、計劃和政策等不同層面的戰(zhàn)略決策。其通常在區(qū)域或國家尺度上進行，旨在把握資源開發(fā)所涉及的社會、文化、經(jīng)濟、制度和環(huán)境背景。

戰(zhàn)略環(huán)境評估沒有統(tǒng)一的方法。不同管轄區(qū)域和戰(zhàn)略環(huán)境評估之間，評估流程差異很大。評估方法主要涵蓋政府主導(dǎo)的累積影響評估，以及生物多樣性敏感性mapping等高層級評估的多個方面。

景觀尺度規(guī)劃（LSP）

是一種全面、系統(tǒng)的土地利用規(guī)劃與管理方法，旨在協(xié)調(diào)同一地理區(qū)域內(nèi)的多重目標，評估土地和水資源潛力，并選擇最能滿足人類需求同時保護未來資源的方案。

景觀尺度規(guī)劃也通常由政府主導(dǎo)。由于景觀尺度規(guī)劃兼顧自然景觀和人文景觀，其現(xiàn)已演變?yōu)橐环N綜合的、跨學(xué)科的、多利益相關(guān)者的方法，涵蓋物理適宜性、經(jīng)濟可行性、社會接受度和環(huán)境適宜性等各種可持續(xù)性因素。

海洋空間規(guī)劃（MSP）

是一種基于科學(xué)和信息的、全面的、以政策為導(dǎo)向的公共過程，通過分析和分配海域使用，最大限度地減少人類活動之間的沖突，最大化效益，確保海洋生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)力，并實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會目標。與SEA和LSP一樣，海洋空間規(guī)劃也需要高度的利益相關(guān)者參與。

海洋空間規(guī)劃常在區(qū)域或國家尺度上進行，涵蓋社會、文化、經(jīng)濟、制度和環(huán)境背景，且通常也由政府主導(dǎo)，涉及多個管轄范圍。盡管海洋空間規(guī)劃的方法各不相同，但它仍然是考慮海洋環(huán)境中競爭性活動之間相互關(guān)系的主要工具。

生物多樣性敏感性制圖、累積影響評估以及其他技術(shù)可行性研究和約束條件制圖是為空間規(guī)劃提供信息的關(guān)鍵組成部分評估。

生物多樣性敏感性制圖

生物多樣性敏感性制圖利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)識別并繪制被認為對可再生能源開發(fā)潛在影響敏感或易受其影響的生物多樣性特征，可以根據(jù)能源類型以及對不同生物多樣性特征的相關(guān)潛在風(fēng)險進行細化。它是為總體空間規(guī)劃提供信息的最早的評估之一，因為它可以利用現(xiàn)有的空間數(shù)據(jù)集和利益相關(guān)者的參與來開展。

生物多樣性敏感性制圖可以在反映戰(zhàn)略環(huán)境評估、景觀尺度規(guī)劃或海洋空間規(guī)劃的尺度上進行，也可以在更精細的空間尺度上進行。對可再生能源開發(fā)規(guī)劃最有用的敏感性地圖是作為靜態(tài)地理信息系統(tǒng)（GIS）圖層開發(fā)的。

累積影響評估

是一個在生態(tài)相關(guān)尺度上識別生物多樣性優(yōu)先事項并確定其狀態(tài)的過程，其可以從生物多樣性敏感性制圖的結(jié)果中獲取信息。累積影響評估包括確定影響閾值和保護目標。

累積影響評估通常與可用的生物多樣性基線信息相一致，反映戰(zhàn)略環(huán)境評估、景觀尺度規(guī)劃或海洋空間規(guī)劃的尺度。累積影響評估由政府主導(dǎo)，也作為監(jiān)管要求在項目層面進行。累積影響評估目前沒有統(tǒng)一的方法。

其他技術(shù)可行性研究和約束條件制圖

其他一些非生物多樣性研究對于為空間規(guī)劃提供信息和將決策重點放在可行的開發(fā)區(qū)域也至關(guān)重要，例如識別其他潛在的空間沖突。

其他相關(guān)研究包括但不限于：風(fēng)能或太陽能資源評估；開發(fā)的物理（硬性）約束條件的識別和制圖；巖土工程研究；社會敏感性制圖；對空間的其他用途和使用者的評估；以及經(jīng)濟可行性研究。

在項目層面，評估由開發(fā)商主導(dǎo)。項目層面的評估包括生物多樣性風(fēng)險篩查、環(huán)境與社會影響評估（ESIA），以及為符合國際金融機構(gòu)標準所需開展的評估。

生物多樣性風(fēng)險篩查

生物多樣性風(fēng)險篩查有助于深入了解特定項目場地的生物多樣性風(fēng)險和可能的緩解需求。其通常借助地理信息系統(tǒng)進行分析，以現(xiàn)有的生物多樣性數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對照項目的潛在空間影響范圍進行篩查。

環(huán)境與社會影響評估

環(huán)境和社會影響評估是一個預(yù)測和評估擬議項目潛在環(huán)境和社會影響、評估替代方案以及設(shè)計適當緩解、管理和監(jiān)測措施的過程，通常是批準項目的主要監(jiān)管工具。環(huán)境和社會影響評估過程通常包括：

1.項目的初步篩查和評估過程的范圍界定；

2.替代方案的審查；

3.利益相關(guān)者識別和環(huán)境與社會基線數(shù)據(jù)的收集；

4.識別、預(yù)測和評估擬議項目的潛在環(huán)境和社會影響；

5.設(shè)計適當?shù)木徑?、管理和監(jiān)測措施；

6.評估影響的顯著性并評價剩余影響；

7.記錄評估過程。

貸款標準

國際金融公司的貸款標準被用作環(huán)境和社會風(fēng)險管理的國際標準。這些標準旨在為項目發(fā)起人提供指導(dǎo)，幫助其識別風(fēng)險和影響，并助力其通過避免、緩解和管理這些風(fēng)險與影響，以可持續(xù)的方式開展業(yè)務(wù)。該標準要求項目確定其擬運營區(qū)域是否可歸類為改造棲息地或自然棲息地，以及該棲息地是否符合五項特定標準中關(guān)于關(guān)鍵棲息地的定義。這五項標準為：

圖4 棲息地的五項標準

生物多樣性和可再生能源空間規(guī)劃的關(guān)鍵投入

風(fēng)能和太陽能開發(fā)空間規(guī)劃的關(guān)鍵投入和考慮因素如下表：

圖5 風(fēng)能和太陽能開發(fā)空間規(guī)劃的關(guān)鍵投入和考慮因素

在空間規(guī)劃中典型的領(lǐng)導(dǎo)角色和職責

空間規(guī)劃是一個多方利益相關(guān)者的過程。下表概述了空間規(guī)劃過程中主要參與者的典型角色和職責。

圖6 空間規(guī)劃過程中的利益相關(guān)方及其角色與指責

案例研究

報告從不同地區(qū)和角度出發(fā)，介紹了6個空間規(guī)劃幫助在可再生能源開發(fā)中整合生物多樣性保護的案例，包括南非可再生能源開發(fā)區(qū)和電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施走廊戰(zhàn)略環(huán)境評估；緬甸水電部門戰(zhàn)略環(huán)境評估和肯尼亞景觀尺度下的禿鷲保護等。這些案例不僅驗證了規(guī)劃工具的實用性，同時也可為各國提供了可供參考的開發(fā)模式。

這些案例表明，在可再生能源開發(fā)的空間規(guī)劃中，需重視戰(zhàn)略環(huán)境評估等工具的運用，結(jié)合生物多樣性保護等多因素劃定開發(fā)區(qū)域。同時，也要推動利益相關(guān)方積極參與，利用技術(shù)工具輔助決策，在補償和保護措施上有所創(chuàng)新，注重因地制宜進行規(guī)劃，以實現(xiàn)能源開發(fā)與生態(tài)保護的平衡。

編譯：袁潤澤