云麗江市委副書記、市長：守護世界遺產(chǎn)，推進國土空間提質(zhì)增效

守護世界遺產(chǎn)，推進國土空間提質(zhì)增效

云南省麗江市委副書記、市長 李剛

國土空間總體規(guī)劃是城市發(fā)展的綱領(lǐng)性藍圖，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的重要抓手。近年來，云南省麗江市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南調(diào)研麗江重要講話重要指示精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上的重要講話精神，錨定云南“3815”（“三年上臺階、八年大發(fā)展、十五年大跨越”）戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，緊緊圍繞建設(shè)世界文化旅游名城、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、長江上游重要生態(tài)安全屏障“三個定位”，結(jié)合糧食安全、生態(tài)安全、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展等空間需求，統(tǒng)籌考慮保護與發(fā)展、近期與遠期、整體與局部，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，推動國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供空間保障。

立足地域特征，堅持保護優(yōu)先綠色發(fā)展

麗江位于青藏高原向云貴高原過渡地帶、滇川藏三省區(qū)交界處、金沙江中游、云南省西北部，北融藏區(qū)、南接滇中、東入四川、西連怒江。全市國土面積2.06萬平方公里，轄5個縣（區(qū)），常住人口125萬，城市建成區(qū)面積51.31平方公里，城鎮(zhèn)化率51.44%。

麗江自古便是“南方絲綢之路”和“茶馬古道”重鎮(zhèn)，底蘊深厚，擁有世界文化遺產(chǎn)麗江古城、世界自然遺產(chǎn)“三江并流”、世界記憶遺產(chǎn)納西族東巴古籍文獻。麗江擁有世界級旅游資源，是國際知名旅游城市，有旅游景區(qū)景點104處，A級旅游景區(qū)41家（其中5A級2家），最具代表性的是“兩山、一城、一湖、一江、一文化、一風(fēng)情”（即玉龍雪山和老君山、麗江古城、瀘沽湖、金沙江、納西東巴文化、瀘沽湖“女兒國”摩梭人風(fēng)情），是大滇西旅游環(huán)線的重要節(jié)點、滇川藏大香格里拉的重要樞紐。麗江是全球25個生物多樣性熱點地區(qū)之一，是全球少有的“天然物種基因庫”，享有“高山植物王國”和“藥材之鄉(xiāng)”的美譽。全市森林覆蓋率61.2%，云南九大高原湖泊有瀘沽湖、程海在麗江，金沙江流經(jīng)麗江615公里，是長江上游重要生態(tài)功能區(qū)。麗江不僅有悠久的歷史，也是一個地域特征鮮明的高原山水田園城市，肩負著生態(tài)保護修復(fù)和歷史文化保護的重任。

基于鮮明的城市特征，麗江堅持保護優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)保護、文化傳承、資源利用作為國土空間可持續(xù)發(fā)展的原則，全面建立“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，形成全域覆蓋、責(zé)權(quán)明晰的規(guī)劃管理機制，讓國土空間更具生態(tài)魅力、文化底蘊、經(jīng)濟活力和生活品質(zhì)，繪就了和美麗江新藍圖，為城市和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展注入了強勁動力，為高原山水城市可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

突出資源稟賦，在保護中筑牢城市發(fā)展底線

嚴(yán)守生態(tài)紅線，守護自然底色。麗江牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系，構(gòu)建了“一江（金沙江）、三湖（程海、瀘沽湖、拉市海）、五屏（玉龍雪山、老君山、綿綿山、東山、永寧坪—蟬戰(zhàn)河）、六廊（云嶺、玉龍雪山—拉市海、瀘沽湖—程海高山峽谷、漾弓江、金莊河、海河）”的生態(tài)空間格局。金沙江流域占全市國土面積的98%，近年來，麗江全面加強金沙江流域生物多樣性保護和生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，增強水土保持能力、強化水源涵養(yǎng)功能，打造金沙江綠色生態(tài)廊道。在瀘沽湖和程海，嚴(yán)格落實“兩線三區(qū)”（湖濱生態(tài)紅線、湖泊生態(tài)黃線，生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)保護緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)）劃定方案、國土空間規(guī)劃分區(qū)、保護條例等，統(tǒng)籌“退、減、調(diào)、治、管”五字方針，分區(qū)分類精細化管理，實現(xiàn)流域生態(tài)系統(tǒng)全面保護和科學(xué)利用。在國際重要濕地拉市海，通過改善水質(zhì)、退耕還濕、打造生態(tài)旅游景觀等方式擴大濕地面積，積極修復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。加快制定《關(guān)于加強麗江市中心城區(qū)環(huán)城田園風(fēng)光走廊管控的決定》，通過立法加強中心城區(qū)環(huán)城田園風(fēng)光走廊管控，因地制宜建設(shè)具有麗江特色城鎮(zhèn)景觀。編制《麗江玉龍雪山—瀘沽湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，進一步加強生態(tài)資源嚴(yán)格保護和永續(xù)利用。

加強文化保護，延續(xù)城市文脈。麗江始終堅持“保護優(yōu)先、活化利用”原則，構(gòu)建多層次、全覆蓋的歷史文化保護體系，編制《世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護管理規(guī)劃》《世界文化遺產(chǎn)麗江古城單元詳細規(guī)劃》《麗江國家歷史文化名城保護規(guī)劃修編》等，全市54個中國傳統(tǒng)村落均編制了各具特色的保護發(fā)展規(guī)劃。針對大研古城、白沙古鎮(zhèn)等歷史文化街區(qū)，制定了詳細的保護規(guī)劃和修繕方案，通過政府引導(dǎo)、社會參與的方式，對古建筑進行保護性修復(fù)，保持傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌和空間格局，將部分閑置院落改造為東巴文化等非遺體驗館，通過非遺展示、手工藝制作、文化研學(xué)等活動，打造了一批文化地標(biāo)，實現(xiàn)歷史文化資源的活化利用。以留住特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格“基因”為目標(biāo)，制定了《關(guān)于加強麗江市中心城區(qū)建筑風(fēng)貌管控的決定》，以法治強化城市風(fēng)貌保護和管控，中心城區(qū)實施傳統(tǒng)、傳承、本土現(xiàn)代三個風(fēng)貌分區(qū)管控，確立北部以雪山保護空間為主、中部以城鎮(zhèn)聚集發(fā)展為主、南側(cè)以空港門戶展示為主的三段空間，著力打造麗江古城和玉龍雪山特色景觀魅力主中心，構(gòu)建瀘沽湖、程海、拉市海特色景觀魅力副中心，實現(xiàn)金沙江綠色生態(tài)廊道和茶馬古道歷史文化走廊的同頻聯(lián)動，有效提升國土空間的文化價值與吸引力。

節(jié)約集約用地，提高土地利用效率。麗江不斷深化守牢土地管理政策紅線極端重要性的認(rèn)識，嚴(yán)格落實耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理規(guī)定，制定加強耕地保護和改進占補平衡實施意見、耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法，建立健全通報掛牌約談凍結(jié)問責(zé)“五項機制”，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”行為，防止耕地“非糧化”以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，嚴(yán)格耕地用途管制，堅守土地政策底線紅線。嚴(yán)格執(zhí)行“三區(qū)三線”和城市“四線”管控規(guī)則，強化水源地、生態(tài)保護用地管理，依法實施規(guī)劃行政許可。推進工程建設(shè)項目行政審批制度改革，實行“多證合一”，依法加強建設(shè)項目現(xiàn)場規(guī)劃巡查檢查，切實提高土地節(jié)約集約利用水平，避免土地資源浪費。

依托區(qū)域優(yōu)勢，在發(fā)展中優(yōu)化空間經(jīng)濟價值

優(yōu)化空間布局，深化區(qū)域協(xié)同。麗江在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，積極推進“古城—玉龍”一體化發(fā)展，提高永勝、華坪、寧蒗中心城區(qū)綜合承載能力，做“優(yōu)”古城、做“美”玉龍、做“活”永勝、做“強”華坪、做“特”寧蒗。主動服務(wù)和融入西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、西部陸海新通道等國家和省發(fā)展戰(zhàn)略，深化與川西南、藏東南、滇西北等區(qū)域協(xié)作。加快發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)和創(chuàng)意經(jīng)濟，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)升級，打造古城玉龍數(shù)字產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。積極對接攀枝花國家重要工業(yè)基地，引導(dǎo)清潔載能、高端制造產(chǎn)業(yè)向麗川工業(yè)經(jīng)濟合作帶集聚，將華坪縣建設(shè)成為麗攀經(jīng)濟走廊重要承載區(qū)、麗江綠色工業(yè)發(fā)展示范區(qū)。引導(dǎo)生物產(chǎn)業(yè)往永勝縣發(fā)展，將永勝縣建設(shè)成為全省重要的農(nóng)產(chǎn)品基地。依托農(nóng)特產(chǎn)品優(yōu)勢、民族文化資源優(yōu)勢，加快推進寧蒗產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。促進產(chǎn)業(yè)協(xié)作，通過差異化發(fā)展，增強縣域之間經(jīng)濟聯(lián)系。

提升城市內(nèi)核，織補生活空間。麗江中心城區(qū)以建設(shè)“山水麗江、人文麗江、鄉(xiāng)愁麗江、詩畫麗江”為核心，打造具有鮮明地方民族特色的高原山水田園之城。認(rèn)真踐行人民城市理念，在中心城區(qū)著力構(gòu)建“15分鐘社區(qū)生活圈”，致力于打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)的現(xiàn)代化城市生活空間。優(yōu)化中心城區(qū)水系與綠地網(wǎng)絡(luò)布局，提升空間品質(zhì)，加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)空間保障，推進基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老設(shè)施空間“應(yīng)保盡?！保嫱七M城鄉(xiāng)生活圈建設(shè)，積極響應(yīng)快遞物流、充電樁、共享單車、停車場等新的生活需求，提升社區(qū)居民生活便利度。

聚焦產(chǎn)業(yè)體系，推動綠色轉(zhuǎn)型。根據(jù)麗江主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，鞏固“兩帶五片區(qū)”（金沙江塔城至龍蟠、大安至魯?shù)乩瓋蓚€河谷農(nóng)業(yè)帶，近郊、“魯?shù)椤薜椤薄庉醺咴?、永勝平壩、華坪新莊河五個特色農(nóng)業(yè)功能片區(qū)）農(nóng)業(yè)空間格局，升級傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，大力發(fā)展“一縣一業(yè)”、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，打造麗果、麗藥、麗花、麗菌、麗薯等“麗系”品牌。全面布局“兩帶、三群、多片”的第二產(chǎn)業(yè)空間，打造“綠色能源牌”，創(chuàng)建能源碳達峰示范區(qū)、綠色能源和綠色制造融合發(fā)展示范區(qū)。推進水電硅材一體化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，打造全省綠氫基地和氫能綜合應(yīng)用先行先試區(qū)。優(yōu)化工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)空間布局，加強綜合交通網(wǎng)、商貿(mào)物流網(wǎng)、水網(wǎng)、信息網(wǎng)和能源通道建設(shè)，建設(shè)滇西北重要的產(chǎn)業(yè)基地和滇藏通道重要物流樞紐，著力保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、公共安全等重點項目用地，做到產(chǎn)業(yè)用地、項目“應(yīng)保盡?！?，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供空間支撐，推動實現(xiàn)國土空間保護與發(fā)展更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全。

國土空間規(guī)劃實施是保障和促進高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。接下來，麗江將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南調(diào)研麗江重要講話重要指示精神，落實中央城市工作會議精神，堅持高水平規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌好保護與發(fā)展的關(guān)系，牢牢守住安全底線，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，在國土空間布局中做足“生態(tài)文章”和“遺產(chǎn)文章”，守護自然之美、人文之美，堅定不移走節(jié)約集約發(fā)展之路，努力繪就人與自然和諧共生、文脈永續(xù)傳承、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的和美麗江新藍圖。