發(fā)揮金融力量，賦能林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

——訪北京林業(yè)大學教授秦光遠、程寶棟、秦濤

“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開現(xiàn)代金融的強力支持。”正在準備新學期工作的北京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院、國家林草經(jīng)貿(mào)研究院教授秦光遠、程寶棟、秦濤在接受采訪時，反復強調(diào)了這一點。

近日，中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、國家林草局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，旨在新征程上更好發(fā)揮金融力量，提升金融支持林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的力度、準度和效度。

三位教授認為，《通知》聚焦五大領(lǐng)域提出15條具體舉措，意義重大、站位高遠、內(nèi)容扎實、重點突出，是深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、中央金融工作會議精神和《深化集體林權(quán)制度改革方案》部署的關(guān)鍵舉措，為在新發(fā)展階段推動林業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級和興業(yè)利民注入了強勁的金融動力。

三位教授強調(diào)，要深刻領(lǐng)會《通知》的政策內(nèi)涵，準確把握政策方向和政策要點，下大力氣推動金融與林業(yè)深度融合，以更好地促進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

金融賦能林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大

在談到《通知》的價值意蘊和戰(zhàn)略意義時，三位教授從四個方面進行了解讀。

在他們看來，《通知》是踐行綠水青山就是金山銀山理念、建設(shè)美麗中國的金融行動綱領(lǐng)，是服務國家重大戰(zhàn)略、維護生態(tài)安全的金融支撐保障，是深化集體林改、促進林農(nóng)增收共富的“一攬子”金融解決方案，是深化金融供給側(cè)改革、做好綠色金融“大文章”的創(chuàng)新探索。

他們說，今年是綠水青山就是金山銀山理念提出20周年。這一理念不僅凝聚了最廣泛的發(fā)展共識，而且重新定義了發(fā)展的邏輯內(nèi)涵，深刻闡明了生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，是富有中國特色、體現(xiàn)時代精神、引領(lǐng)文明進步的創(chuàng)新成果。

“如何將生態(tài)優(yōu)勢更多更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，現(xiàn)代金融是不可或缺的源頭活水。”三位教授指出，要著力優(yōu)化金融資源配置、創(chuàng)新金融工具，推動綠色金融向林業(yè)領(lǐng)域全要素整合、全周期覆蓋、全鏈條協(xié)同方向演進，合力支持兼具生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

林業(yè)既是一項重要的公益事業(yè)，又是一項重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，事關(guān)國家生態(tài)安全、木材安全、糧油安全、生物安全。三位教授注意到，《通知》特別強調(diào)了對“三北”工程、國家儲備林等重點生態(tài)工程的金融支持，積極探索多元化投入機制，按照市場化、法治化原則，強化金融服務需求對接，積極提供項目融資方案、優(yōu)化貸款審批手續(xù)以及帶動林農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)貸款等綜合金融服務?！斑@充分說明了金融部門凝聚力量、創(chuàng)新方式、優(yōu)化機制，從而更好保障國家重大戰(zhàn)略高質(zhì)量落地實施的使命擔當，充分展現(xiàn)了金融體系在國家治理中愈發(fā)重要的支撐作用?！?/p>

集體林權(quán)制度改革是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大實踐，核心是放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)，對推動綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明具有重大意義。習近平總書記指出，“要堅持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，力爭實現(xiàn)新的突破”。

三位教授表示，《通知》以大篇幅聚焦林權(quán)抵押貸款的深化與創(chuàng)新，著力破解林權(quán)評估難、抵押難、流轉(zhuǎn)難、處置難等歷史性瓶頸，其根本目的就在于盤活用好廣袤的林區(qū)資源資產(chǎn)，拓寬林農(nóng)和新型經(jīng)營主體的融資渠道，為林區(qū)振興和林農(nóng)共富提供堅實的金融后盾。

長期以來，林業(yè)領(lǐng)域由于資金需求規(guī)模大、周期長、回報慢，與傳統(tǒng)金融服務存在一定錯配，阻礙了金融活水充分流向林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。對此，三位教授深有感觸。他們說，《通知》特別提出，鼓勵金融機構(gòu)在風險可控前提下，大膽進行產(chǎn)品、服務、模式和機制創(chuàng)新，這不僅是金融業(yè)服務實體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，也是挖掘新的業(yè)務增長點、發(fā)展綠色金融、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要機遇。

金融賦能林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策亮點

三位教授認為，《通知》中聚焦新時代的林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實際，其中的政策亮點與創(chuàng)新突破頗多。他們用“五個結(jié)合”對其進行了闡釋。

“《通知》堅持深度與廣度相結(jié)合，著力深化林權(quán)融資支持政策創(chuàng)新?！比唤淌谡f，《通知》不僅提出“增量提質(zhì)擴面”，拓寬可抵押林權(quán)范圍至中幼林、經(jīng)濟林、設(shè)施花卉、苗木等，更審慎提出可以探索經(jīng)營收益權(quán)、林下空間經(jīng)營權(quán)等新型抵押物，以及林權(quán)按揭、可循環(huán)信用貸款等創(chuàng)新模式。這將極大拓展金融服務的覆蓋面和滲透率，與此同時也會激發(fā)更多金融產(chǎn)品創(chuàng)新，為各類林業(yè)經(jīng)營主體提供精準滴灌型的金融服務。

他們認為，《通知》堅持了有效市場和有為政府相協(xié)同，著力完善優(yōu)化配套機制。一方面，要發(fā)揮有效市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵社會資本參與林權(quán)收儲擔保、市場評估等，深入探索市場化經(jīng)營模式；另一方面，注重發(fā)揮有為政府的作用，明確權(quán)責邊界，如林業(yè)主管部門在采伐許可、登記變更中的職責，建立省級平臺、專家?guī)?、會商機制等，分內(nèi)之事不推諉，界外之事不參與，為市場有效運行提供制度保障和公共服務。

《通知》堅持生態(tài)和產(chǎn)業(yè)相融合，著力加強重點領(lǐng)域政策支持。三位教授對此給予充分肯定。從金融服務供給的角度，《通知》既全力保障國家儲備林、“三北”工程等生態(tài)項目的順利實施，也大力支持林下經(jīng)濟、木竹加工、森林旅游、森林康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)項目，還對廢舊木材回收利用、林業(yè)裝備機械研發(fā)與升級改造、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等提供金融支持，涵蓋林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)，既蘊含著對林業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展的支持，也承擔著“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”這種保護與發(fā)展良性互促發(fā)展方式的扎實探索。

他們指出，《通知》堅持了創(chuàng)新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)相結(jié)合，著力拓寬林業(yè)資源價值實現(xiàn)路徑。從內(nèi)容來看，《通知》既鞏固提升傳統(tǒng)的林權(quán)抵押貸款，又前瞻性地布局林業(yè)碳匯等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。通過金融政策、科技、工具和產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵探索“國家儲備林 碳匯”模式，應用金融科技手段進行生態(tài)產(chǎn)品價值評估，為“看不見”的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為“摸得著”的經(jīng)濟收益開辟了全新路徑，拓寬了林業(yè)資源價值實現(xiàn)路徑。

三位教授概括的第五個結(jié)合是，“《通知》堅持有效激勵和嚴格約束相結(jié)合，著力筑牢風險防控體系?！币环矫嫱ㄟ^貨幣政策工具、發(fā)債融資、創(chuàng)新保險等提供正向激勵，為促進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力有效的金融支持；另一方面，嚴格要求金融機構(gòu)加強風險管理，壓實各方責任，構(gòu)建“評估、保險、監(jiān)管、處置、收儲”五位一體的風險機制，防范重大金融風險和道德風險，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。這種平衡兼顧有助于在激發(fā)市場活力的同時，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

金融賦能林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重在落實

三位教授強調(diào)，《通知》將金融創(chuàng)新、金融支持融入林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)保護和林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興中，繪制了一幅金融活水精準澆灌綠水青山的宏偉藍圖。推動《通知》落地見效，需要各方協(xié)同發(fā)力，久久為功。

在貫徹落實《通知》精神中，要強化部門協(xié)同，形成政策合力。他們說，《通知》內(nèi)容涉及金融、林草、監(jiān)管等多個部門，亟須建立跨部門協(xié)同工作機制。地方政府部門應盡快建立工作會商機制，搭建信息共享平臺，共同梳理項目清單，聯(lián)合開展培訓宣傳，確保政策傳導無障礙、執(zhí)行不打折。林草部門要加快建立完善林業(yè)數(shù)據(jù)庫和融資項目庫，化解歷史遺留問題，建立爭議問題解決機制，為金融精準賦能提供“靶向”目標和基礎(chǔ)支持。

“要鼓勵基層創(chuàng)新，探索多元模式?！比唤淌谡f，我國不同地區(qū)林情差異大，南方集體林區(qū)與北方國有林區(qū)稟賦不同，差異懸殊。要鼓勵各地在《通知》框架內(nèi)，結(jié)合本地實際，大膽探索，加強總結(jié)研究，形成一批可復制、可推廣的“地方樣板”。支持和鼓勵各地在林權(quán)收儲機構(gòu)組建、生態(tài)資產(chǎn)平臺運營、特色保險產(chǎn)品開發(fā)等方面，先行先試，積累經(jīng)驗。

金融機構(gòu)需加快培養(yǎng)既懂金融又懂林業(yè)的復合型人才，提升對林業(yè)項目風險評估、林權(quán)價值判斷、貸后管理的能力。因此，三位教授特別強調(diào)要提升專業(yè)能力、夯實服務基礎(chǔ)。

他們建議，在未來國家急需學科專業(yè)清單中，列入“林業(yè)金融”人才培養(yǎng)項目。同時，要大力發(fā)展專業(yè)性林權(quán)評估機構(gòu)、森林保險機構(gòu)，引入衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等科技手段提升風控水平，為金融支持林業(yè)提供堅實的技術(shù)支撐。

“要注重宣傳引導，優(yōu)化信用環(huán)境?！比唤淌谡J為，要加強對林農(nóng)、合作社、新興林業(yè)經(jīng)營主體、林業(yè)相關(guān)企業(yè)的政策解讀，提高其金融素養(yǎng)和運用現(xiàn)代金融工具的能力。要深入推進林區(qū)信用體系建設(shè)，將信用評價與貸款授信更好地結(jié)合，有力打擊惡意行為，營造“守信受益、失信受懲”的良好金融生態(tài)環(huán)境。（鐵錚）