黨的二十屆三中全會對深化生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)文明制度體系做出進(jìn)一步部署，明確提出要健全碳市場交易制度。近期中辦、國辦發(fā)布 《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》 ，明確加快建設(shè)全國統(tǒng)一碳市場的重點(diǎn)任務(wù)和行動(dòng)路線圖，是我國深化生態(tài)文明體制改革的重要舉措，對健全綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、加快美麗中國建設(shè)具有重大意義。

一、加快完善全國碳市場勢在必行

碳市場是利用市場機(jī)制積極應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)優(yōu)化配置的政策工具，是我國碳定價(jià)機(jī)制的主體形式。當(dāng)前形勢下，加快完善全國碳市場，是堅(jiān)定不移推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、深化生態(tài)文明體制改革的必然要求。

完善全國碳市場是適應(yīng)新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)階段轉(zhuǎn)換的必然要求。我國生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。在新的階段，突出以雙碳為引領(lǐng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型，需要進(jìn)一步完善碳市場建設(shè)，將碳價(jià)格信號充分融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各領(lǐng)域，更充分發(fā)揮市場激勵(lì)作用，加快形成綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式。

完善全國碳市場是進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容。生態(tài)文明建設(shè)是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，制度建設(shè)是重要基礎(chǔ)，市場化一直是我國生態(tài)文明體制改革的重要方向。自2015年全面啟動(dòng)生態(tài)文明體制改革以來，我國碳排放交易試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，全國碳排放交易市場順利啟動(dòng)并平穩(wěn)運(yùn)行，積累了具有中國特色的碳市場發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。完善碳市場就是穩(wěn)中求進(jìn)，在生態(tài)文明體制改革中繼續(xù)發(fā)揮、拓展和豐富市場機(jī)制作用，進(jìn)一步完善相應(yīng)市場化治理體系。

完善全國碳市場是展現(xiàn)我國參與引領(lǐng)全球氣候治理決心的重要舉措。碳市場是全球積極應(yīng)對氣候變化、努力推動(dòng)溫室氣體減排的重大標(biāo)志性政策?！毒┒甲h定書》和《巴黎協(xié)定》下的碳市場發(fā)展成為各國開展減排國際合作的重要機(jī)制。當(dāng)前全球地緣政治形勢復(fù)雜，美國政府退出《巴黎協(xié)定》、推動(dòng)化石能源加快發(fā)展，堅(jiān)持多邊主義共同應(yīng)對氣候變化面臨挑戰(zhàn)。在此形勢下，完善全國碳市場成為展示我國綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略定力、參與引領(lǐng)全球氣候治理的決心的重要體現(xiàn)。

二、全國碳市場有望激發(fā)綠色低碳發(fā)展新動(dòng)能

碳市場一頭牽著減碳目標(biāo)，一頭連著經(jīng)濟(jì)增長，通過市場機(jī)制作用將減排壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，激發(fā)市場主體和社會各界參與到減碳進(jìn)程之中并做出貢獻(xiàn)，成為協(xié)調(diào)減排和發(fā)展的橋梁，將為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大助力。

碳市場正在牽引產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。隨著全國碳市場逐步擴(kuò)容，市場覆蓋的電力、鋼鐵、水泥等主要排放行業(yè)的碳排放總量接近全國碳排放總量的70%。這些行業(yè)內(nèi)的重點(diǎn)排放企業(yè)將通過更大程度使用可再生能源、節(jié)能提高能效、發(fā)展原材料替代、開發(fā)數(shù)字化管控等眾多綠色工藝技術(shù)，發(fā)展形成新的綠色市場競爭力，帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

碳價(jià)格正在激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新。碳市場內(nèi)形成的碳排放價(jià)格，將激勵(lì)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)凝聚全社會綠色技術(shù)創(chuàng)新力量。碳價(jià)格賦予綠色低碳技術(shù)市場價(jià)值，將激勵(lì)企業(yè)、科研院所等以市場為導(dǎo)向，在投資—回報(bào)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中持續(xù)迭代升級，形成并強(qiáng)化在綠色低碳方向的技術(shù)引領(lǐng)力。

統(tǒng)一的碳市場可助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)全國統(tǒng)一碳市場，強(qiáng)化市場在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)資源優(yōu)化配置。特別是在東西部發(fā)展不均衡情況下，碳市場將為西部省市豐富的可再生能源資源創(chuàng)造更大市場空間，為中西部碳匯等生態(tài)資源賦予更多價(jià)值轉(zhuǎn)化渠道，從而為縮小地區(qū)差距的創(chuàng)造新的機(jī)遇。

碳金融將成為重要的綠色低碳發(fā)展融資機(jī)制。碳排放配額是天然的金融產(chǎn)品，發(fā)展碳金融市場，能夠幫助履約企業(yè)降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也是完善碳市場價(jià)格形成機(jī)制的重要舉措。發(fā)展碳金融能夠?qū)⒁龑?dǎo)資金投資綠色低碳項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型提供更多資金支持，并降低資金在高碳行業(yè)過多配置帶來的擱置資產(chǎn)和資產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)。

三、完善全國碳市場需處理好幾方面關(guān)系

“十五五”時(shí)期我國將處于決勝碳達(dá)峰和實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，推動(dòng)建立更加有效、更有活力、更有國際影響力的碳市場，需重點(diǎn)處理好下述幾方面關(guān)系。

處理好政府和市場的關(guān)系。完善全國碳市場，需要堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮碳市場對市場的轉(zhuǎn)型引導(dǎo)作用，用政策的確定性對沖綠色低碳轉(zhuǎn)型的諸多不確定性。堅(jiān)持政府和市場協(xié)同，厘清政府和市場的責(zé)任邊界，為碳市場發(fā)揮作用留出更大空間。同時(shí)著力提升政府對碳市場的監(jiān)管能力。

處理好全國碳市場和地方碳市場的關(guān)系。加快建設(shè)全國統(tǒng)一的碳市場，需要統(tǒng)一配額管理、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一對外合作，可促進(jìn)碳配額在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，提高資源配置效率，進(jìn)一步釋放市場潛力。但全國碳市場的完善不能一蹴而就，需要防范風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)妥推進(jìn)。地方碳市場在擴(kuò)大覆蓋范圍、完善市場調(diào)控、創(chuàng)新監(jiān)管手段、有序發(fā)展碳金融等方面可先行先試，為全國統(tǒng)一碳市場的完善積極努力探索寶貴經(jīng)驗(yàn)。

處理好碳市場主管部門和其他相關(guān)部門的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境部門是碳市場主管部門，對全國建設(shè)統(tǒng)一碳市場進(jìn)行制度設(shè)計(jì)、推進(jìn)實(shí)施、有效監(jiān)管。與此同時(shí)，碳市場作為系統(tǒng)性的政策體系，與其他部門工作的有效協(xié)調(diào)銜接，是提升市場效能的重要保障。與發(fā)改部門的協(xié)調(diào)，要做好碳交易與“碳雙控”制度的銜接，碳雙控與碳市場數(shù)據(jù)要共享。與能源部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要加強(qiáng)碳市場與能源轉(zhuǎn)型政策銜接，與電力市場改革的協(xié)調(diào)，與綠證的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。與金融部門做好協(xié)調(diào)，共同豐富交易產(chǎn)品，開發(fā)碳金融產(chǎn)品，建立跨部門信息分享機(jī)制。

處理好對內(nèi)和對外的關(guān)系。在完善碳市場引領(lǐng)國內(nèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型的同時(shí)，將碳市場作為對外開展綠色低碳發(fā)展合作的制度保障，在全國碳市場制度設(shè)計(jì)中堅(jiān)持國際標(biāo)準(zhǔn)并預(yù)留對外接口，在開放合作和深入交流中提升國際影響力。發(fā)揮碳市場促進(jìn)綠色發(fā)展跨國合作的橋梁紐帶作用，推動(dòng)國內(nèi)綠色低碳技術(shù)、資金和產(chǎn)業(yè)整體解決方案走出去。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司

作者 | 國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所 

編輯 | 李夏菁