“兩山”理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想與習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想相映生輝的智慧結(jié)晶，深刻闡釋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，是對(duì)西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀與環(huán)境保護(hù)論的思想超越。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要舉措，是打通“兩山”轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵路徑。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同共進(jìn)，亟需統(tǒng)籌好生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)功能、價(jià)值評(píng)價(jià)與價(jià)值轉(zhuǎn)化、供給與需求、政府與市場、總體與部分等五大關(guān)系。

統(tǒng)籌好生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)功能的關(guān)系。生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)功能既具有內(nèi)在聯(lián)系但又有顯著區(qū)別。生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)功能中被經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他人類活動(dòng)所使用的產(chǎn)品與服務(wù)貢獻(xiàn)，生態(tài)功能則是生態(tài)產(chǎn)品的底層生態(tài)基礎(chǔ)。健康的生態(tài)系統(tǒng)與完善的生態(tài)功能是持續(xù)產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的根基，生態(tài)功能退化將直接損害生態(tài)產(chǎn)品供給能力。面向市場科學(xué)有序開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品可以有效反哺生態(tài)功能的完善提升，而不當(dāng)索取生態(tài)產(chǎn)品則會(huì)削弱甚至破壞關(guān)鍵的生態(tài)功能。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，要統(tǒng)籌好生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)功能二者的關(guān)系。以“功成不必在我”的使命胸懷和“功成必定有我”的歷史責(zé)任感，扎實(shí)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)，夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品的底層生態(tài)基礎(chǔ)。加快完善生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機(jī)制模式，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)反哺生態(tài)功能提質(zhì)增效。要警惕“重生態(tài)產(chǎn)品、輕生態(tài)功能”的短視型政績思維，防止以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化取得短期經(jīng)濟(jì)效益而損害長期生態(tài)保護(hù)修復(fù)成果。

統(tǒng)籌好生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值評(píng)價(jià)與價(jià)值轉(zhuǎn)化的關(guān)系。價(jià)值評(píng)價(jià)的核心是科學(xué)量化生態(tài)產(chǎn)品的多維價(jià)值，以解決生態(tài)產(chǎn)品“度量難”的問題。價(jià)值轉(zhuǎn)化在于將生態(tài)產(chǎn)品切實(shí)變現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)收益、社會(huì)福祉。價(jià)值評(píng)價(jià)是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵基礎(chǔ)，價(jià)值轉(zhuǎn)化是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的根本目的，二者相互依存、動(dòng)態(tài)銜接。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，要統(tǒng)籌好價(jià)值評(píng)價(jià)與價(jià)值轉(zhuǎn)化二者的關(guān)系。加強(qiáng)價(jià)值評(píng)價(jià)的應(yīng)用導(dǎo)向，以應(yīng)用于市場交易定價(jià)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定等具體場景為導(dǎo)向開展精準(zhǔn)的價(jià)值評(píng)價(jià)，切實(shí)發(fā)揮價(jià)值評(píng)價(jià)在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的決策依據(jù)、價(jià)格信號(hào)作用。通過價(jià)值轉(zhuǎn)化實(shí)踐不斷檢驗(yàn)、修正和完善價(jià)值評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)價(jià)值評(píng)價(jià)方法更貼近實(shí)際。要警惕“重評(píng)價(jià)、輕轉(zhuǎn)化”的風(fēng)險(xiǎn)，防止用價(jià)值評(píng)價(jià)的“天文數(shù)字”結(jié)果代替生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng)性工作，也要警惕“輕評(píng)價(jià)、硬轉(zhuǎn)化”的風(fēng)險(xiǎn)，防止缺乏依據(jù)隨意定價(jià)導(dǎo)致市場失靈。

統(tǒng)籌好生態(tài)產(chǎn)品的供給與需求的關(guān)系。供需關(guān)系是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，生態(tài)產(chǎn)品的供給與需求匹配，是其價(jià)值有效實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。在空間上，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給豐富的地區(qū)主要是生態(tài)功能重要而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而生態(tài)產(chǎn)品需求較大的地區(qū)主要是城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如此供需空間異質(zhì)性矛盾導(dǎo)致“綠水青山閑置”與“金山銀山難求”并存，生態(tài)產(chǎn)品的有效供給和需求難以精準(zhǔn)對(duì)接。在產(chǎn)品上，小徑級(jí)木材、低端農(nóng)產(chǎn)品等低質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給過剩、價(jià)格不斷走低，而有機(jī)食品、稀缺生態(tài)服務(wù)等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品普遍短缺，如此低端供給過剩與高端供給不足并存、供給總量提升與社會(huì)需求缺口擴(kuò)大并存的供需結(jié)構(gòu)性矛盾較為明顯。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，要統(tǒng)籌好供給與需求的關(guān)系，破解供需的空間異質(zhì)性、品質(zhì)結(jié)構(gòu)性矛盾。著力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品的跨區(qū)域交易機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)匹配。開展生態(tài)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與品牌建設(shè)，開展生態(tài)標(biāo)簽與認(rèn)證，形成生態(tài)產(chǎn)品需求拉動(dòng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的有效傳導(dǎo)機(jī)制。

統(tǒng)籌好政府與市場的關(guān)系。政府與市場是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的關(guān)鍵主體。絕大部分生態(tài)產(chǎn)品并非制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“私人物品”，天然就具有共有、公益、外部性屬性，單一的市場化作用將不可避免地出現(xiàn)“市場失靈”。而政府的計(jì)劃式、命令式直接干預(yù)，也會(huì)導(dǎo)致自然資源的錯(cuò)配，出現(xiàn)“政策失靈”。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，要統(tǒng)籌好政府與市場的關(guān)系，構(gòu)建“有效市場 有為政府”的協(xié)同機(jī)制，以“政府主導(dǎo)制度公平、市場激活配置效率”為原則厘清政府與市場的功能邊界，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品從“公地悲劇”到“公共福祉”。一方面，政府要以制度供給矯正市場失靈為導(dǎo)向，推動(dòng)形成生態(tài)產(chǎn)品交易全國統(tǒng)一大市場。市場要發(fā)揮好生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值發(fā)現(xiàn)的角色，激活交易動(dòng)力。另一方面，市場作為資源配置主體，要致力于提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的配置效率。而政府要著力監(jiān)管好生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的公平問題，科學(xué)區(qū)分生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中自然資本、人造資本與人力資本的投入情況，按照要素合理分配生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值收益，給予推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的社會(huì)資本合理回報(bào)，引導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)收益向生態(tài)保護(hù)與修復(fù)提升自然資本方向流動(dòng)。政府“搭臺(tái)”不“唱戲”，避免過度干預(yù)定價(jià)和競爭，防止出現(xiàn)強(qiáng)制定價(jià)、“拉郎配”交易生態(tài)產(chǎn)品等現(xiàn)象。市場要“主導(dǎo)”不“失控”，設(shè)置交易紅線，防范資本過度逐利破壞生態(tài)功能。以完善特許經(jīng)營等PPP模式、碳交易市場等為突破口，不斷創(chuàng)新政府—市場協(xié)同模式。

統(tǒng)籌好總體與局部的關(guān)系。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不可一蹴而就。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，一方面，要統(tǒng)籌好總體規(guī)劃與分步實(shí)施的關(guān)系。制定覆蓋全口徑生態(tài)產(chǎn)品、全空間區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃，一張藍(lán)圖繪到底，防止局部地區(qū)低效重復(fù)工作。而在具體實(shí)施上，優(yōu)先突破開展計(jì)量基礎(chǔ)好、社會(huì)需求急的領(lǐng)域，如碳匯交易、水源地補(bǔ)償?shù)龋苿?dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而逐步向不易量化、社會(huì)邊際需求小的生態(tài)產(chǎn)品延伸。另一方面，也要統(tǒng)籌好全國布局與區(qū)域重點(diǎn)的關(guān)系。全國層面建立統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品交易制度基礎(chǔ)與平臺(tái)，構(gòu)建通用的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)，破除跨區(qū)域交易的行政與地理壁壘、核算結(jié)果互不相認(rèn)等問題；同時(shí)，結(jié)合各區(qū)域主體功能區(qū)定位，構(gòu)建差異化多元化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，形成全國和地方協(xié)同推進(jìn)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)“1 X”制度體系與平臺(tái)基礎(chǔ)。

作者：張旭峰 吳水榮

[第一、第二作者分別系北京工業(yè)大學(xué)講師、中國林科院研究員，本文系國家林業(yè)和草原局重點(diǎn)課題“中國森林草原資源及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)核算”（2021ZDKT003）階段性成果]