推進(jìn)人與自然和諧共生的時(shí)代創(chuàng)舉

——寫在打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)兩周年之際

2023年6月6日，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市主持召開加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會并發(fā)表重要講話，發(fā)出了堅(jiān)決打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)、努力創(chuàng)造新時(shí)代防沙治沙新奇跡的偉大號召。

這一歷史時(shí)刻值得永久銘記，這一戰(zhàn)略決策具有重大意義。它不僅為加快構(gòu)筑祖國北方生態(tài)安全屏障指引方向、凝聚力量，也開啟了荒漠化綜合防治和“三北”工程建設(shè)新紀(jì)元，推進(jìn)科學(xué)防沙治沙步入新階段，成為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)又一新的坐標(biāo)，在人與自然和諧共生的現(xiàn)代化進(jìn)程中閃閃發(fā)亮。

攻堅(jiān)號令發(fā)出，沙海鏖戰(zhàn)拉開。以防沙治沙為主攻方向，全面打響黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)、科爾沁和渾善達(dá)克沙地殲滅戰(zhàn)、河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)三大標(biāo)志性戰(zhàn)役。兩年來，各戰(zhàn)役區(qū)集中資源和力量，全力治沙攻堅(jiān)，推動(dòng)“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了重大階段性成效。

河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，加強(qiáng)退化林和退化草原修復(fù)，確保沙源不擴(kuò)散 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林草局生態(tài)處供圖

在三北大地，防沙治沙馳而不息，攻堅(jiān)行動(dòng)縱深推進(jìn)，綠進(jìn)沙退的新奇跡不斷創(chuàng)造，綠富同興的新篇章接續(xù)譜寫。

一

打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，綠色長城持續(xù)得到鞏固延展，祖國北疆綠色生態(tài)屏障構(gòu)筑得更加牢固。

“三北”工程被譽(yù)為綠色長城。這個(gè)綠色長城，橫亙北方萬里疆域，以保護(hù)修復(fù)森林草原濕地沙地，來抵御風(fēng)沙、涵水護(hù)土、護(hù)農(nóng)促牧，成為守護(hù)祖國北疆國土生態(tài)安全的綠色屏障和維系中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基。

加強(qiáng)荒漠化綜合防治，深入推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，事關(guān)我國生態(tài)安全、事關(guān)強(qiáng)國建設(shè)、事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，我們黨把實(shí)施“三北”工程作為國家重大戰(zhàn)略，充分表明“三北”工程在黨和國家工作全局中的戰(zhàn)略地位更加重要、戰(zhàn)略價(jià)值更加凸顯。各地把打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，作為推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興的生動(dòng)實(shí)踐，作為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的有力舉措。

“三北”工程開啟了我國大規(guī)模治理風(fēng)沙、改善生態(tài)的先河，成為生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性工程，也成為全球生態(tài)治理的典范。經(jīng)過40多年工程建設(shè)，工程區(qū)森林覆蓋率由5.05%增長到13.84%，45%以上可治理沙化土地得到初步治理，61%的水土流失得到有效控制，4.5億畝農(nóng)田得到有效庇護(hù)。

當(dāng)前“三北”工程建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，正在集中打好三大標(biāo)志性戰(zhàn)役。這三大戰(zhàn)役區(qū)是防沙治沙的主戰(zhàn)場，是北方生態(tài)安全屏障的重要脊梁。必須錨定目標(biāo)、真抓實(shí)干，以打好打贏三大標(biāo)志性戰(zhàn)役帶動(dòng)“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。

打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，以更大力度、更實(shí)舉措推動(dòng)工程建設(shè)取得新的重要成果。到 2027年底前，爭取完成“三北”工程六期規(guī)劃70%以上的任務(wù)，三大標(biāo)志性戰(zhàn)役主體任務(wù)基本完成；到2030年，爭取全面完成“三北”工程六期規(guī)劃任務(wù)，三大標(biāo)志性戰(zhàn)役取得更明顯成效。

打好打贏“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓更多的沙海變林海、荒漠變綠洲，把祖國北疆綠色長城構(gòu)筑得更加牢固，把美麗中國的綠色底色打造得更加厚重。

二

打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)荒漠化綜合防治，必須踐行科學(xué)理念，講究科學(xué)方法，依靠科技力量，走科學(xué)綠化和科學(xué)治沙新路子。

在治理理念上，堅(jiān)持“兩山”轉(zhuǎn)化、“三綠”并舉、“四庫”聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)提質(zhì)興業(yè)利民。堅(jiān)持科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的治理理念，落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，因地制宜、適地適樹、以水定綠，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，造管并舉、保護(hù)修復(fù)并重，確保種一棵活一棵、治一片成一片。

在治理方向上，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌治沙、治水、治山全要素協(xié)調(diào)管理，精準(zhǔn)靶向施策，綜合系統(tǒng)施治，大力推進(jìn)綜合治理、系統(tǒng)治理，著力培育健康穩(wěn)定、功能完備的森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)。

在治理布局上，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、因害設(shè)防，合理布局封禁保護(hù)區(qū)、綜合治理區(qū)、科學(xué)利用區(qū)，分類指導(dǎo)、分區(qū)施策。近兩年，國家有關(guān)部門印發(fā)實(shí)施防沙治沙規(guī)劃，修編“三北”工程總體規(guī)劃，印發(fā)“三北”工程六期規(guī)劃，“三北”各地出臺各類實(shí)施方案和落實(shí)措施，規(guī)范有序推進(jìn)工程治理。

在治理形式上，堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)治，統(tǒng)籌沙源區(qū)和路徑區(qū)、上風(fēng)口和下風(fēng)口、流域左右岸協(xié)同治理，統(tǒng)籌實(shí)施封禁保護(hù)、造林種草、荒漠植被修復(fù)、生態(tài)輸水、風(fēng)電光伏等治理措施。國家林草局印發(fā)聯(lián)防聯(lián)治指南，劃定10個(gè)聯(lián)防聯(lián)治重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)跨省區(qū)和區(qū)域間合作，以聯(lián)防聯(lián)治開展治沙攻堅(jiān)。

在治理模式上，堅(jiān)持以新技術(shù)新機(jī)制賦能、以新裝備新成果增效，因地制宜探索行之有效、科學(xué)實(shí)用的治理模式。在三大戰(zhàn)役區(qū)，積極推廣科技治沙、光伏治沙、以路治沙、以工代賑等治理模式，治沙規(guī)模不斷擴(kuò)大，治理成效明顯提高。

“三北”工程建設(shè)豐富了科技治沙模式內(nèi)涵。兩年來，國家林草局發(fā)布“三北”工程適用林草機(jī)械裝備目錄，加快研發(fā)林草機(jī)械化新裝備，多次舉辦防沙治沙機(jī)械現(xiàn)場演示活動(dòng)，推廣應(yīng)用植樹機(jī)器人、沙障鋪設(shè)機(jī)、螺旋鉆孔機(jī)等治沙機(jī)械，利用智能無人機(jī)飛播造林種草。成立“三北”工程研究院，實(shí)施七大科技行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)布“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)“揭榜掛帥”項(xiàng)目首批十大成果、三北地區(qū)100項(xiàng)重點(diǎn)推廣科技成果、攻堅(jiān)戰(zhàn)三大片區(qū)適生林草良種與種苗繁育技術(shù)成果。中國林科院打造15個(gè)科技高地，建成“三北”工程調(diào)查監(jiān)測生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知平臺。

一些地方積極推廣“板上發(fā)電、板下種植、板間養(yǎng)殖”的立體化光伏治沙模式、以路治沙模式，沙區(qū)的光伏矩陣不斷擴(kuò)大，穿沙公路不斷延伸，實(shí)現(xiàn)了增綠量、增效能、增收入。

三

打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)全民共建共享，演繹綠色發(fā)展新序曲，開辟綠富同興新前景。

通過長期實(shí)施“三北”工程，建成了規(guī)模宏大、功能完備的“三北”防護(hù)林體系，走出了一條中國特色防沙治沙道路。實(shí)行全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會參與，各行各業(yè)各部門協(xié)同共建，舉全國之力，以大工程帶動(dòng)，開展攻堅(jiān)行動(dòng)，大規(guī)模推進(jìn)國土綠化。我國以大規(guī)模持續(xù)行動(dòng)，向沙漠進(jìn)軍，打攻堅(jiān)大戰(zhàn)，這在人類文明史上是前所未有的。“三北”工程歷史創(chuàng)舉舉世矚目，防沙治沙偉大事業(yè)任重道遠(yuǎn)。這一歷史創(chuàng)舉和偉大事業(yè)，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能干成，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度下集中力量辦大事的政治優(yōu)勢。

進(jìn)入新時(shí)代，我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化?！叭薄惫こ探ㄔO(shè)也呈現(xiàn)出五大趨勢性轉(zhuǎn)變，即由依靠行業(yè)部門推動(dòng)向黨委、政府推動(dòng)轉(zhuǎn)變，由分散治理向聯(lián)防聯(lián)治轉(zhuǎn)變，由擴(kuò)綠增量為主向增綠提質(zhì)并重轉(zhuǎn)變，由計(jì)劃管理為主向項(xiàng)目管理為主轉(zhuǎn)變，由單點(diǎn)突破向集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這些趨勢性轉(zhuǎn)變，是科學(xué)之策、共治之舉，也是現(xiàn)實(shí)所需、發(fā)展所求。

為打好打贏“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的意見》，成立國務(wù)院加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。國家林草局組建工作專班，成立三個(gè)指揮部，多次召開現(xiàn)場推進(jìn)會，開展包片蹲點(diǎn)，組織聯(lián)合調(diào)研，優(yōu)化林長制考核?！叭薄备魇^(qū)出臺貫徹落實(shí)意見，每年發(fā)布總林長令，實(shí)行工作專班、聯(lián)席會議、信息共享等機(jī)制，明確打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)的年度工作任務(wù)、重點(diǎn)和措施。一項(xiàng)項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)，一幅幅路線圖、時(shí)間表，一個(gè)個(gè)作戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)、責(zé)任清單，攻堅(jiān)戰(zhàn)謀定而后動(dòng)，篤行以致遠(yuǎn)。

各地創(chuàng)新“三北”工程政策機(jī)制，實(shí)行工程項(xiàng)目化管理，調(diào)動(dòng)多方參與工程建設(shè)。出臺資金、用水、用地、環(huán)評等方面傾斜措施，采取先干后補(bǔ)、干好再補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式推進(jìn)工程項(xiàng)目實(shí)施，提升工程項(xiàng)目質(zhì)量。鼓勵(lì)“誰造林誰所有、誰開發(fā)誰受益”，推廣以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等新機(jī)制。引導(dǎo)中央企業(yè)、國有林場參與工程建設(shè)，中鐵建、中電建、中廣核、國電投、三峽集團(tuán)、新華水電、新疆中煤等一批大型央企、國企參與光伏治沙，國有林場參與“三北”工程建設(shè)及成果管護(hù)。讓大企業(yè)、大集團(tuán)、農(nóng)牧民成為防沙治沙主體，既治沙興業(yè)又利企富民。

“三北”工程建設(shè)堅(jiān)持增綠就是增優(yōu)勢、護(hù)林就是護(hù)財(cái)富，治沙治窮并重、增綠增收并舉，改善生態(tài)環(huán)境與改善民生福祉協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)美與百姓富有機(jī)統(tǒng)一，開辟了“兩山”轉(zhuǎn)化新路徑。各省區(qū)將“三北”工程建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，廣泛開展經(jīng)濟(jì)林種植，適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、中藥材、經(jīng)濟(jì)林果、沙漠旅游等特色綠色產(chǎn)業(yè)。廣大沙區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，生態(tài)資源不斷增加，農(nóng)牧民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)了由綠變美、由美而富的華麗轉(zhuǎn)變。

四

打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，重在持續(xù)用力，貴在久久為功，讓“三北精神”不斷發(fā)揚(yáng)光大。

生態(tài)建設(shè)不是一朝一夕、一蹴而就的事，需要幾代人、幾十年上百年的時(shí)間來完成。三北地區(qū)生態(tài)脆弱、沙患嚴(yán)重，荒漠化治理依然是我國生態(tài)治理的重中之重。防沙治沙是一個(gè)滾石上山的過程，稍有放松就會出現(xiàn)反復(fù)。我們要充分認(rèn)識防沙治沙工作的長期性、艱巨性、反復(fù)性和不確定性，清醒認(rèn)識當(dāng)前的形勢和面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)使命感和緊迫感，勇?lián)姑?、不畏艱辛，堅(jiān)決扛起防沙治沙政治責(zé)任，保持走中國特色防沙治沙道路的戰(zhàn)略定力。

“三北”工程實(shí)施40多年來，一代又一代的工程建設(shè)者們在三北大地萬里風(fēng)沙線上前赴后繼、接續(xù)奮斗，造林護(hù)綠、治沙止漠。他們用生命不息治沙不止的不懈執(zhí)著，用風(fēng)沙不止人不退陣的長期堅(jiān)守，用獻(xiàn)了青春獻(xiàn)子孫的無私奉獻(xiàn)，扎根大漠荒原，播撒綠色希望。在防沙治沙長期實(shí)踐中，涌現(xiàn)出一大批生態(tài)治理和綠色發(fā)展的典型，形成了艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)、鍥而不舍、久久為功的“三北精神”?！叭本瘛碧N(yùn)含著豐富內(nèi)涵，彰顯出時(shí)代價(jià)值，凝聚了實(shí)踐力量，在新時(shí)代大放異彩。

抓生態(tài)文明建設(shè)，既要靠物質(zhì)，也要靠精神。當(dāng)前是鞏固拓展防沙治沙成果的關(guān)鍵期，是推動(dòng)“三北”工程高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期。打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要大力弘揚(yáng)“三北精神”，持續(xù)保持艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，以能吃苦、講奉獻(xiàn)、立新功的良好姿態(tài)，以功成不必在我的思想境界和功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，勠力同心、真抓實(shí)干，盡銳出戰(zhàn)、攻堅(jiān)克難，鍥而不舍、久久為功，一年接著一年干、一茬接著一茬干，一張藍(lán)圖繪到底，不斷鞏固和擴(kuò)大防沙治沙成果，持續(xù)改善三北地區(qū)生態(tài)環(huán)境和民生福祉。

五

打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，展現(xiàn)中國在生態(tài)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)行動(dòng)和良好形象，為全球生態(tài)治理打造樣板典范、提供智慧方案。

在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇受阻、國際生態(tài)治理步伐趨緩的大背景下，我國生態(tài)治理及荒漠化防治依然不動(dòng)搖、不松勁，并且迎難而上、攻堅(jiān)克難、縱深挺進(jìn)，從被動(dòng)應(yīng)對轉(zhuǎn)為主動(dòng)作為，由重點(diǎn)整治轉(zhuǎn)到系統(tǒng)治理，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)過長期不懈努力，我國荒漠化防治積累了豐富經(jīng)驗(yàn)和成熟技術(shù)，持續(xù)實(shí)現(xiàn)了荒漠化和沙化土地“雙縮減”，在全球率先實(shí)現(xiàn)土地退化“零增長”，成為防沙治沙、土地退化治理國際典范。

我國深度參與《聯(lián)合國防治荒漠化公約》事務(wù)，開展“一帶一路”國家履約及沙塵暴防治研修班等能力建設(shè)，成立中阿干旱、荒漠化和土地退化國際研究中心，中蒙荒漠化防治合作中心，支持蒙古國“種植十億棵樹”計(jì)劃。

中國治沙行動(dòng)贏得榮譽(yù)，贏得關(guān)注點(diǎn)贊。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予“三北”工程“全球500佳”獎(jiǎng)?wù)?，《?lián)合國防治荒漠化公約》秘書處兩次授予中國“防治荒漠化杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。塞罕壩機(jī)械林場分別獲得《聯(lián)合國防治荒漠化公約》組織的最高榮譽(yù)——“土地生命獎(jiǎng)”、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署頒發(fā)的環(huán)保最高榮譽(yù)——“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”中的“激勵(lì)與行動(dòng)獎(jiǎng)”。中國林科院首席科學(xué)家、三北工程研究院院長盧琦獲得“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”中的“科學(xué)與創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十六次締約方大會特別設(shè)立中國館，宣介展示中國荒漠化防治和“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)成果?！豆s》副執(zhí)行秘書穆里羅說，“強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力、高效的決策，地方政府與全社會的廣泛參與，傳統(tǒng)方法與創(chuàng)新技術(shù)的融合統(tǒng)一，這些促成了中國在防治荒漠化領(lǐng)域的巨大成功?！?/p>

荒漠化防治看中國。中國荒漠化防治以及在森林草原濕地保護(hù)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等諸多領(lǐng)域的成功實(shí)踐，為其他國家提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)，為全球生態(tài)治理貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案，已經(jīng)成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

中國綠，不僅是美麗中國的鮮明底色，更為全球可持續(xù)發(fā)展增添亮色。（中國綠色時(shí)報(bào)編輯部）

中國林下經(jīng)濟(jì)  2025年第22期