建設(shè)全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重要決策，是實現(xiàn)碳達峰與碳中和目標的重要政策工具。自2021年7月啟動上線交易以來，全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱全國碳市場）已成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的市場。近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），對全國碳市場擴圍安排、制度構(gòu)建、試點推進、能力建設(shè)等方面提出總體要求。在完善管理體制和支撐體系方面，《意見》明確要求“推動建設(shè)全鏈條、數(shù)字化、智能化的全國碳市場管理系統(tǒng)、注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，強化服務(wù)功能，保障數(shù)據(jù)安全”，這為數(shù)智化在全國碳市場管理中的深化應(yīng)用指明了方向。

一、以數(shù)智技術(shù)推進全國碳市場創(chuàng)新發(fā)展

數(shù)智技術(shù)是實現(xiàn)重點行業(yè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路徑。全國碳市場覆蓋發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉等重點行業(yè)，均屬我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，是推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要動力。當前，我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和轉(zhuǎn)換增長動能的關(guān)鍵時期，數(shù)智化技術(shù)對于產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展具有放大疊加、聚合倍增效應(yīng)，成為經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的“催化劑”。通過融合前沿信息技術(shù)嵌入產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高耗能企業(yè)可以實現(xiàn)對能耗和碳排放的精準化計量、精細化管控、智能化決策，有助于提升企業(yè)碳排放管理水平，加速企業(yè)側(cè)節(jié)能降碳改造進程，革新傳統(tǒng)生產(chǎn)流程和業(yè)務(wù)模式，推動數(shù)字技術(shù)不斷向產(chǎn)業(yè)鏈各領(lǐng)域、全方位、多角度、全鏈條滲透和賦能，逐步推進全社會能源資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費方式的全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

數(shù)智技術(shù)是助力全國碳市場治理能力提升的核心驅(qū)動。當前，伴隨著人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)推進，促進了生產(chǎn)要素的數(shù)字化和虛擬化，傳統(tǒng)經(jīng)驗驅(qū)動的治理模式在應(yīng)對海量、多維、動態(tài)的數(shù)據(jù)信息時存在明顯的認知局限與效率瓶頸，難以迅速、精準實現(xiàn)社會治理目標。數(shù)智技術(shù)的嵌入，能夠?qū)⑸a(chǎn)鏈條解構(gòu)為可量化、可計算的數(shù)據(jù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，滿足數(shù)字社會靈敏感知、精準解析、動態(tài)適應(yīng)的治理需求。在推動實現(xiàn)全國碳市場高質(zhì)量發(fā)展的背景之下，要實現(xiàn)全國碳市場建設(shè)管理的全鏈條、數(shù)字化和智能化，核心就是要充分發(fā)揮數(shù)智技術(shù)在數(shù)據(jù)管理中的關(guān)鍵支撐作用，引領(lǐng)全國碳市場治理模式由經(jīng)驗和被動管理向數(shù)智化精準和主動全過程管理轉(zhuǎn)變，打通市場治理“全鏈條全環(huán)節(jié)”，推動建立跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同、跨領(lǐng)域資源調(diào)度、跨場景決策聯(lián)動的全國碳市場數(shù)智治理新模式，支撐構(gòu)建縱向貫通、橫向融合、全域覆蓋的全國碳市場現(xiàn)代化治理格局，為全國碳市場高質(zhì)量發(fā)展賦能增效。

數(shù)智技術(shù)是推動形成全社會綠色生活方式的重要手段。經(jīng)濟社會發(fā)展的綠色化不僅意味著生產(chǎn)方式的變革，同樣意味著生活方式的轉(zhuǎn)變。數(shù)智技術(shù)可以在不同場景下針對個性化需求創(chuàng)新綠色消費場景體驗，擴大綠色低碳產(chǎn)品供給，從供給端引領(lǐng)消費者體驗綠色產(chǎn)品和綠色服務(wù)；通過及時準確披露各類信息，保障公眾知情權(quán)，樹立理性、積極的輿論導(dǎo)向，凝聚民心、集中民智、匯集民力，構(gòu)建全民參與的社會行動體系；可以引導(dǎo)公眾樹立數(shù)字化綠色思維方式，增強全民的低碳意識、環(huán)保意識，推進全社會養(yǎng)成綠色智慧的生產(chǎn)生活行為習(xí)慣，進一步提高生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力，讓經(jīng)濟社會發(fā)展含綠量更高、含碳量更低、含金量更足。

二、建設(shè)信息化平臺，賦能碳市場管理成效顯著

為做好全國碳市場運行管理，生態(tài)環(huán)境部組織建設(shè)了全國碳市場管理平臺、全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)等信息平臺，實現(xiàn)全國碳市場用戶全集成、業(yè)務(wù)全覆蓋、數(shù)據(jù)全匯聚，用數(shù)智技術(shù)賦能全國碳市場數(shù)智化治理成效顯著。

推動工作效率大幅提升。生態(tài)環(huán)境部以碳市場全業(yè)務(wù)一體化管理為導(dǎo)向，貫通排放報告、第三方核查、配額分配、交易履約、監(jiān)管執(zhí)法等業(yè)務(wù)鏈條，支撐全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量三級聯(lián)審，推動碳市場治理從“分段式管理”邁向“全鏈條協(xié)同”，保障了各類主體實時聯(lián)動，碳市場所有業(yè)務(wù)在線高效運轉(zhuǎn)，基本形成上下聯(lián)動、齊抓共管的全國一盤棋工作格局，推動全國碳市場工作效率顯著提升，市場活力穩(wěn)步提升，各主體的市場參與意愿逐漸增強，行業(yè)減排效果逐步顯現(xiàn)。2022年1月1日至2023年12月31日，碳排放配額成交量2.63億噸，成交額172.58億元。交易規(guī)模逐步擴大，交易價格穩(wěn)中有升，參與交易的重點排放單位數(shù)量較第一個履約周期上漲31.79%。

推動數(shù)據(jù)質(zhì)量顯著提高。通過融合應(yīng)用執(zhí)法、實時工況、CEMS、排污許可等生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)和工商、煤炭、電力、能耗等部外數(shù)據(jù)，生態(tài)環(huán)境部組織建設(shè)了統(tǒng)一的碳排放數(shù)據(jù)中心。同時，基于大數(shù)據(jù)、知識圖譜等技術(shù)，搭建了智能校核模型，內(nèi)置極值、閾值、標準值、邏輯校驗等四大類校驗規(guī)則，實時對元素碳含量、低位發(fā)熱量等關(guān)鍵指標進行比對分析，引導(dǎo)省、市兩級逐條辨別。通過審核數(shù)據(jù)流壓實各級責(zé)任鏈，構(gòu)建形成事前規(guī)范化填報、事中智能化預(yù)警、事后清單化檢查的MRV全過程數(shù)字化管理閉環(huán)，推動數(shù)據(jù)質(zhì)量得到顯著改善。2023年3月以來，重點排放單位數(shù)據(jù)信息化月度存證按期提交率連續(xù)保持100%。2023年度核查工作中，核查機構(gòu)開具的不符合項相比2022年降低約35.7%；不符合項一次整改合格率約為92%，較2022年度顯著提升。

推動綠色低碳意識明顯增強?；谄髽I(yè)填報數(shù)據(jù)、核算核查指南、政策解讀信息等，利用人工智能技術(shù)，打造碳市場全領(lǐng)域線上知識庫，支撐全主體一鍵檢索碳市場相關(guān)信息；搭建雙碳網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，邀請行業(yè)內(nèi)權(quán)威專家學(xué)者，全天候、全覆蓋、多模式開展雙碳業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)總計10000余人次，全方位提升管理人員和企業(yè)從業(yè)人員能力和水平；建成全國碳市場信息網(wǎng)，對外發(fā)布全國碳市場通知公告、新聞動態(tài)、標準規(guī)范、信息公開等，支撐信息統(tǒng)一發(fā)布。截至目前，公眾號關(guān)注人數(shù)已突破1.9萬人，訪問量突破270萬次，全國碳市場的用戶覆蓋面、全民參與度及國際影響力日益提升。

三、新形勢下全國碳市場信息化工作的重點任務(wù)

當前，國際博弈加劇、配額履約政策收緊以及市場擴容同期加速，倒逼國內(nèi)高碳企業(yè)轉(zhuǎn)型加速，相關(guān)行業(yè)將迎來全方位、深層次變革，數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險隱患重重。同時，以智能終端、智能算力、智能網(wǎng)絡(luò)為代表的新一代數(shù)字技術(shù)快速迭代，催生新一輪產(chǎn)業(yè)革命加速演進，技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級雙輪驅(qū)動的黃金時代在此刻交匯。全國碳市場信息化工作正站在時代發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，唯有抓住機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，才能推動碳市場信息化工作邁向新高度，確保全國碳市場行穩(wěn)致遠，行之有效。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將重點做好以下九個方面工作。一是根據(jù)生態(tài)環(huán)境部擴圍工作安排，拓展新行業(yè)填報功能，豐富交易品種和交易方式，提升信息化支撐服務(wù)能力，支撐覆蓋更多重點行業(yè)，提升市場活躍度；二是全面打通交易、注冊登記等涉企業(yè)務(wù)，推動全系統(tǒng)統(tǒng)一用戶、統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)，減少企業(yè)辦事流程，確保全國碳市場各項業(yè)務(wù)有序運行、高效辦理；三是優(yōu)化完善異常數(shù)據(jù)識別規(guī)則，推動構(gòu)建基于平臺的“問題線索拉條掛賬—整改情況線上提交—問題銷號線上反饋”的高效工作機制，實現(xiàn)碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量穿透式監(jiān)管；四是從數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、應(yīng)用開發(fā)、模型構(gòu)建等方面分行業(yè)、分領(lǐng)域完善全國碳市場信息化標準規(guī)范體系，推動全國碳市場數(shù)智技術(shù)標準化、體系化發(fā)展；五是加強區(qū)塊鏈在碳排放自動監(jiān)控方面的全面聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推動企業(yè)原始數(shù)據(jù)、核算過程、結(jié)算憑證、生產(chǎn)臺賬、核查結(jié)論、交易記錄等全環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)“上鏈存證”，推動數(shù)據(jù)鏈上實時比對、源頭追溯，防范數(shù)據(jù)造假；六是加快碳市場智能核查大模型部署應(yīng)用，實現(xiàn)企業(yè)原始憑證材料的智能核查分析，減輕各級監(jiān)管壓力；七是持續(xù)開展數(shù)據(jù)安全評估，做好網(wǎng)絡(luò)安全防護，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定；八是加大中央資金支持力度，提升地方碳排放監(jiān)管能力，鼓勵有條件省份建設(shè)區(qū)域碳排放管理系統(tǒng)，其他省份充分利用好管理平臺開展數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理工作。九是推動企業(yè)建設(shè)碳資產(chǎn)管理系統(tǒng)，構(gòu)建企業(yè)碳排放數(shù)字化管理體系，提升企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理能力，促進企業(yè)綠色低碳發(fā)展。通過技術(shù)賦能推動碳市場治理從“經(jīng)驗驅(qū)動”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”轉(zhuǎn)型，推動構(gòu)建全國碳市場數(shù)智化治理體系，為全球碳市場建設(shè)貢獻“中國智慧”與“中國方案”。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司

作者 | 生態(tài)環(huán)境部信息中心黨委書記、主任

編輯 | 張韻晨