云南交出“十四五”高質(zhì)量答卷

 

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賓南高速公路。 本報(bào)通訊員 王子文 攝

孟連咖農(nóng)晾曬咖啡豆。本報(bào)記者 沈浩 攝

昆明團(tuán)結(jié)街道鎖奔多風(fēng)電場(chǎng)。 本報(bào)記者 黃興能 攝

麗江現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園工作人員打包玫瑰鮮切花。 本報(bào)記者 陳飛 胡妤雅 攝

經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)、科技創(chuàng)新活力涌動(dòng)、綠色底色越發(fā)鮮明、民生福祉持續(xù)改善……在9月19日召開的云南省高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃新聞發(fā)布會(huì)上，省發(fā)展和改革委員會(huì)全面介紹“十四五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的開創(chuàng)性進(jìn)展、突破性變革、歷史性成就。

過(guò)去5年是云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程中極不平凡的5年、碩果累累的5年。全省上下沿著習(xí)近平總書記指引的方向，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，謀劃實(shí)施系列三年行動(dòng)，大力發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)，以“關(guān)鍵變量”撬動(dòng)發(fā)展“最大增量”，一系列改革措施落地、一批批標(biāo)志性成果顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成“形”起“勢(shì)”，一步步將美好藍(lán)圖變?yōu)樾腋?shí)景，交出“十四五”云南高質(zhì)量發(fā)展的亮眼答卷。

經(jīng)濟(jì)體制改革蹄疾步穩(wěn)

我省聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)推進(jìn)改革任務(wù)，市場(chǎng)體系和宏觀調(diào)控體系持續(xù)健全，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

云南積極融入和服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，印發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)實(shí)施方案等制度文件，完善市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度。持續(xù)深化燃煤發(fā)電、新能源發(fā)電、天然氣、城鄉(xiāng)供水等價(jià)格改革。通過(guò)破除一些領(lǐng)域準(zhǔn)入壁壘解決企業(yè)準(zhǔn)入難題，先行先試開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，云南“評(píng)估方案”被國(guó)家采納。

通過(guò)實(shí)施新一輪國(guó)企改革發(fā)展三年行動(dòng)，國(guó)有企業(yè)核心功能、核心競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)。出臺(tái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等政策措施，加大民間投資項(xiàng)目協(xié)同支持，民營(yíng)企業(yè)投資信心不斷增強(qiáng)，全省非公經(jīng)濟(jì)增加值突破萬(wàn)億元大關(guān)。

重點(diǎn)行業(yè)改革方面，全省首部“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃正式出臺(tái)，全省城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移實(shí)現(xiàn)16個(gè)州（市）職稱互認(rèn)，省、州、縣三級(jí)共建成各類科技成果轉(zhuǎn)化中心134個(gè)。云南省大數(shù)據(jù)公司全力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，供應(yīng)鏈金融發(fā)展加快，云南省股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)已達(dá)382家。

投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型活力激發(fā)

“十四五”時(shí)期，我省投資呈現(xiàn)“前高、中低、后穩(wěn)”的態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)投資、民間投資占比實(shí)現(xiàn)“雙提升”，產(chǎn)業(yè)投資多點(diǎn)發(fā)力的局面加速形成，助推我省產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)步提升。

2022年以來(lái)，9000多個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地實(shí)施，產(chǎn)業(yè)投資占比從2021年的30.6%提升至2025年1月至8月的53.7%。其中工業(yè)投資占比從15.3%提升至32.1%，實(shí)現(xiàn)倍增。全省投資增長(zhǎng)依靠交通、房地產(chǎn)投資拉動(dòng)的狀況發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)投資成為支撐投資增長(zhǎng)的主引擎。

我省一體推進(jìn)招商引資與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有效激發(fā)民間投資活力，一批綠色鋁、綠色硅等項(xiàng)目接續(xù)落地。民間投資占比由2021年的44%提升至2025年1月至8月的45.2%，特別是產(chǎn)業(yè)民間投資占全部民間投資的比重從42.6%提升至67.5%，推動(dòng)全省投資增長(zhǎng)由主要依靠政府投資帶動(dòng)向政府投資和民間投資協(xié)同驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)步提升

我省全力以赴抓項(xiàng)目、幫企業(yè)、育產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2020年的14.7:33.8:51.5調(diào)整為2024年的13.3:32.8:53.9，一產(chǎn)優(yōu)、二產(chǎn)穩(wěn)、三產(chǎn)進(jìn)。

2024年，高原特色農(nóng)業(yè)“1 10 3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全省農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的80%；工業(yè)增加值達(dá)7454億元，能源“頂梁柱”、煙草“壓艙石”作用明顯，電子行業(yè)成為工業(yè)第4大支柱行業(yè)，工業(yè)領(lǐng)域10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超千億元。

我省大抓產(chǎn)業(yè)投資和招商引資，全球單體規(guī)模最大的203萬(wàn)噸綠色鋁等一批標(biāo)志性項(xiàng)目投產(chǎn)，綠色鋁、硅光伏、新能源電池“新三樣”成為工業(yè)新引擎；鋁、化工、稀貴金屬成長(zhǎng)為新的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，綠色能源、有色金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值雙雙突破4000億元大關(guān)；互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)營(yíng)收規(guī)模大幅增長(zhǎng)。

“十四五”以來(lái)，我省新增綠色能源裝機(jī)超6000萬(wàn)千瓦，電力碳排放因子全國(guó)最低、僅是全國(guó)平均的五分之一；“綠電 先進(jìn)制造業(yè)”加快發(fā)展，單位工業(yè)增加值能耗穩(wěn)步下降。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與科技創(chuàng)新加快融合，產(chǎn)出一批重大科技成果，包括銅鎳分離攻克世界性冶煉技術(shù)難題，7N高純銦開發(fā)推動(dòng)半導(dǎo)體材料國(guó)產(chǎn)化替代等。

科技創(chuàng)新塑造發(fā)展動(dòng)能

我省構(gòu)建了“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)培育—生態(tài)優(yōu)化”等全鏈條的創(chuàng)新體系，科技創(chuàng)新能力不斷提高，有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2024年，全省有色金屬產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值突破4000億元大關(guān)，形成全球第一的錫銦產(chǎn)業(yè)鏈。重大科技設(shè)施與平臺(tái)支撐不斷增強(qiáng)，目前已建有9個(gè)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、2個(gè)國(guó)家工程研究中心、1個(gè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等。

企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷提升，全省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)3840家，連續(xù)三年增速位居全國(guó)前列；省級(jí)科技型中小企業(yè)達(dá)1.4萬(wàn)家，培育國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍6戶，省級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍53戶，專精特新“小巨人”企業(yè)85戶。

科技人才隊(duì)伍穩(wěn)步壯大，在滇“兩院”院士15人，培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才53人、中青年學(xué)術(shù)科技帶頭人1614人、技術(shù)創(chuàng)新人才1109人、頂尖團(tuán)隊(duì)33個(gè)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)357個(gè)、建成院士專家工作站1020個(gè)。同時(shí)，創(chuàng)新資源加速向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，全省3個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)和5個(gè)省級(jí)高新區(qū)建成全省67%的云南實(shí)驗(yàn)室、50%的國(guó)家工程技術(shù)研究中心、45%的國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心。建成9個(gè)國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，提質(zhì)培優(yōu)19個(gè)省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，滇中稀貴金屬集群成為國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群。連續(xù)三屆成功舉辦騰沖科學(xué)家論壇，促成招商引資、招才引智項(xiàng)目700余項(xiàng)。

園區(qū)“主戰(zhàn)場(chǎng)”作用凸顯

我省以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為牽引，一體推進(jìn)“三大經(jīng)濟(jì)”，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全力推動(dòng)開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效，園區(qū)逐步成為產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的主引擎、深化改革的先行區(qū)、科創(chuàng)資源的聚集地。

2024年，全省開發(fā)區(qū)以占0.3%的國(guó)土面積，貢獻(xiàn)了超20%的GDP、30%的就業(yè)、40%的工業(yè)投資、60%的營(yíng)業(yè)收入和80%的規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值，為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，21個(gè)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度高于60%，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)營(yíng)業(yè)收入占全省開發(fā)區(qū)的40.4%。打造國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地9個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群19個(gè)。

建立利益共享機(jī)制，加快推進(jìn)園區(qū)協(xié)作發(fā)展。2024年，昆明、曲靖2個(gè)承接產(chǎn)業(yè)園和瑞麗、河口、磨憨3個(gè)沿邊產(chǎn)業(yè)園規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2416.79億元，新增經(jīng)營(yíng)主體近2萬(wàn)戶。深化滬滇“16 16”園區(qū)合作共建，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目112個(gè)，總投資約340億元。

體制機(jī)制改革取得新成效。創(chuàng)新實(shí)施昆明托管磨憨鎮(zhèn)共建國(guó)際口岸城市，77個(gè)開發(fā)區(qū)完成社會(huì)事務(wù)剝離，所有開發(fā)區(qū)均成立運(yùn)營(yíng)公司或簽訂市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)協(xié)議。

發(fā)展“含綠量”持續(xù)提升

我省堅(jiān)持把綠色轉(zhuǎn)型要求融入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化，在重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展。

綠色能源強(qiáng)省建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，綠電占比穩(wěn)步提高，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)46%，位居全國(guó)前列。首批“2 4”新型電力系統(tǒng)示范區(qū)全面建成，建成南方區(qū)域首個(gè)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化調(diào)控中心。建設(shè)云南省綠電綠證服務(wù)平臺(tái)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)存量常規(guī)水電綠證無(wú)償劃轉(zhuǎn)，全省年均存量常規(guī)水電綠證無(wú)償劃轉(zhuǎn)規(guī)模有望保持在1億張以上，折合電量超1000億千瓦時(shí)。

交通運(yùn)輸和城鄉(xiāng)建設(shè)綠色化水平不斷提升，建成綠美公路5.2萬(wàn)公里、綠美機(jī)場(chǎng)16個(gè)、綠美鐵路客運(yùn)站46個(gè)、綠美服務(wù)區(qū)80個(gè)、綠美港口碼頭17個(gè)。2020年以來(lái)全省累計(jì)建成節(jié)能建筑超2.6億平方米、建成綠色建筑超2.2億平方米。

“十四五”以來(lái)，我省爭(zhēng)取到國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市、國(guó)家廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)城市等一系列國(guó)家級(jí)綠色低碳領(lǐng)域試點(diǎn)示范。通過(guò)實(shí)施“兩新”政策，累計(jì)推動(dòng)16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域155個(gè)設(shè)備更新項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)帶動(dòng)消費(fèi)近431億元。

辦好實(shí)事改善民生福祉

省委、省政府從民生各領(lǐng)域的細(xì)微處入手，全力辦好年度“10件惠民實(shí)事”，推動(dòng)落實(shí)州（市）委書記“10件事”。

我省建設(shè)就業(yè)“幸福里”社區(qū)106個(gè)、零工市場(chǎng)207個(gè)、“家門口”就業(yè)服務(wù)站1.64萬(wàn)個(gè)，運(yùn)營(yíng)就業(yè)幫扶車間2407個(gè)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)連續(xù)6年穩(wěn)定在1500萬(wàn)人以上，已基本建成以就業(yè)“幸福里”社區(qū)為龍頭的“四位一體”公共就業(yè)服務(wù)體系。

通過(guò)出臺(tái)一系列服務(wù)民生的三年行動(dòng)計(jì)劃，教育強(qiáng)省、健康云南建設(shè)邁上新臺(tái)階。“十四五”以來(lái)，累計(jì)新增公辦幼兒園學(xué)位16萬(wàn)余個(gè)，新增一級(jí)高完中45所，實(shí)施中職兜底招生政策，2024年中職錄取人數(shù)比上年增長(zhǎng)21.4%。101家縣級(jí)醫(yī)院入選國(guó)家首批“千縣工程”，總量居全國(guó)第二位。通過(guò)實(shí)施“一老一小”關(guān)愛(ài)行動(dòng)，建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施6170個(gè)，其中老年幸福食堂760個(gè)，全省養(yǎng)老床位逐年增多；建成托育機(jī)構(gòu)3471家，90%的城鄉(xiāng)社區(qū)有“兒童之家”，全省每千人口3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4個(gè)，達(dá)到全國(guó)平均水平。

營(yíng)商“軟環(huán)境”向好向優(yōu)

我省實(shí)施了一系列務(wù)實(shí)舉措，讓越來(lái)越多的企業(yè)看好云南、投資云南。截至今年上半年，全省實(shí)有經(jīng)營(yíng)主體685.77萬(wàn)戶，其中，民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體較2020年凈增316.5萬(wàn)戶，增長(zhǎng)89.9%。

通過(guò)深入實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，在全國(guó)率先開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，“云南經(jīng)驗(yàn)”在全國(guó)推廣。推動(dòng)公共資源交易全流程電子化，工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評(píng)審100%全省工位“大循環(huán)”。

我省在509個(gè)行業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)開展“一業(yè)一查”，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”，切實(shí)減少執(zhí)法擾企。常態(tài)化開展“法治體檢”活動(dòng)，讓企業(yè)在云南投資更放心。中國(guó)（云南）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”公共服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行，企業(yè)申報(bào)時(shí)間從30分鐘縮減至5分鐘。成立省級(jí)投資和招商引資工作專班，高質(zhì)量舉辦政企懇談會(huì)、南博會(huì)“投資云南”招商推介等系列活動(dòng)。

高效便利的政務(wù)服務(wù)環(huán)境加快形成，“高效辦成一件事”50個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)落地見(jiàn)效，辦件量突破970萬(wàn)件。創(chuàng)新建設(shè)融信服平臺(tái)，累計(jì)服務(wù)授信突破5000億元，惠及經(jīng)營(yíng)主體超48萬(wàn)戶次，有效破解中小微企業(yè)融資難題。

對(duì)外開放之門越開越大

云南加快建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，推動(dòng)“硬聯(lián)通、軟聯(lián)通、心聯(lián)通”取得了顯著成效。

“硬聯(lián)通”不斷拓展。中老鐵路開通運(yùn)營(yíng)，中緬鐵路國(guó)內(nèi)段昆明—保山、大理—臨滄建成通車，中老高速萬(wàn)象—萬(wàn)榮段建成通車；與南亞?wèn)|南亞通航城市已達(dá)43個(gè)，居全國(guó)第一位；瀾滄江—湄公河國(guó)際航運(yùn)、水富港多式聯(lián)運(yùn)勢(shì)頭良好。中緬油氣管道成為我國(guó)第四大能源陸路進(jìn)口通道，中老500千伏電力聯(lián)網(wǎng)工程全線開工，跨境電網(wǎng)數(shù)量、輸電能力躍居全國(guó)第一。昆明成為全國(guó)第四個(gè)擁有三大運(yùn)營(yíng)商國(guó)際通信局的城市，國(guó)際通信服務(wù)已覆蓋越南、老撾、緬甸、泰國(guó)等8個(gè)國(guó)家。

“軟聯(lián)通”持續(xù)強(qiáng)化，同周邊國(guó)家搭建多（雙）邊合作機(jī)制12個(gè)、締結(jié)友好城市59對(duì)。推出全國(guó)首個(gè)人民幣對(duì)泰銖區(qū)域交易試點(diǎn)，以及西南地區(qū)首個(gè)泰銖現(xiàn)鈔直供平臺(tái)，搭建2個(gè)越南盾現(xiàn)鈔直供平臺(tái)，建立中老雙邊現(xiàn)鈔調(diào)運(yùn)通道，與128個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了跨境人民幣結(jié)算渠道，累計(jì)結(jié)算金額超8800億元。

“心聯(lián)通”全面鑄牢，科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、減貧應(yīng)急方面的合作遍地生花，包括實(shí)施中外合作辦學(xué)項(xiàng)目38項(xiàng)，支援周邊國(guó)家抗擊新冠疫情，組派專業(yè)隊(duì)伍開展緬甸地震救援等。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展走深走實(shí)

云南認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于西部大開發(fā)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略部署，積極構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

全省活立木蓄積量、森林面積、森林蓄積量、森林覆蓋率分別居全國(guó)第1位、第2位、第3位、第4位，野生動(dòng)植物種類數(shù)量居全國(guó)第1位；2024年，全省對(duì)泰國(guó)、老撾邊民互市貿(mào)易額分別增長(zhǎng)66.4%、9.2%；落實(shí)西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，累計(jì)減免企業(yè)所得稅超500億元；六大水系出境跨界斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，赤水河干流及出省斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類；全省有機(jī)產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品認(rèn)證證書數(shù)量分別居全國(guó)第1位、第2位，累計(jì)創(chuàng)建9個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

進(jìn)一步深化國(guó)內(nèi)區(qū)域協(xié)作，促進(jìn)省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。連續(xù)兩年舉辦中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對(duì)接活動(dòng)，簽約項(xiàng)目超7000億元；深化與長(zhǎng)江上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治，開展長(zhǎng)江“十年禁漁”聯(lián)合執(zhí)法1500余次；14個(gè)州（市）實(shí)現(xiàn)鐵路貫通、125個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)高速公路貫通，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比逐步縮小。

本報(bào)記者 李承韓 段曉瑞