2016年1月26日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議，研究森林生態(tài)安全問題時(shí)強(qiáng)調(diào)，要著力推進(jìn)國土綠化，著力提高森林質(zhì)量，著力開展森林城市建設(shè)，著力建設(shè)國家公園。國家林業(yè)局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四個(gè)著力”的重要指示精神，積極部署推進(jìn)森林城市建設(shè)工作，并將森林城市建設(shè)列為林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要任務(wù)和目標(biāo)。森林城市建設(shè)傳播了生態(tài)觀和綠色發(fā)展理念，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的綠色情懷和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，成為展現(xiàn)綠色發(fā)展、生態(tài)文明理念的生動(dòng)實(shí)踐。
全面推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新
2004年，我國森林城市建設(shè)起步。開展森林城市建設(shè)，是國家林業(yè)局為了適應(yīng)中國國情和發(fā)展階段，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)的一種實(shí)踐創(chuàng)新。當(dāng)時(shí)，我們緊緊圍繞“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”這個(gè)主題，做好“大地植綠”和“心中播綠”兩方面的事情。一是通過大地植綠，有效地增加城鄉(xiāng)森林綠地面積，搞好城市周邊綠化和城市群綠化，擴(kuò)大城市之間的生態(tài)空間，真正打造出“林在城中、城在林中”的現(xiàn)代城市風(fēng)貌。二是通過心中播綠，把植綠、護(hù)綠、愛綠的意識(shí)和尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，植根在城鄉(xiāng)居民心中。
回顧13年的森林城市發(fā)展歷程，大體可分為三個(gè)階段：
第一階段，2004年至2007年，我們把森林城市建設(shè)定位為一項(xiàng)林業(yè)宣傳實(shí)踐活動(dòng)，每年舉辦“中國城市森林論壇”來傳播理念、凝聚共識(shí)。第二階段，2008年至2012年，制定了國家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，頒布了相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，把森林城市建設(shè)納入科學(xué)化軌道。第三階段，2013年到現(xiàn)在，隨著我們黨作出建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重大戰(zhàn)略部署，森林城市建設(shè)已進(jìn)入到國家發(fā)展的戰(zhàn)略層面。其重要標(biāo)志有三：一是2014年開始實(shí)施的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》、《國家中長期改革實(shí)施規(guī)劃》等，都把森林城市建設(shè)作為內(nèi)容予以明確；二是2015年11月黨的十八屆五中全會(huì)，正式把森林城市建設(shè)作為我國“十三五”規(guī)劃的內(nèi)容給予了強(qiáng)調(diào)；三是2016年1月26日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)要著力開展森林城市建設(shè)。
全面實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手
進(jìn)入新世紀(jì)，中央確定了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，森林城市建設(shè)加速推進(jìn)。截至2015年，全國有96個(gè)城市獲得“國家森林城市”稱號(hào)，170多個(gè)城市開展“創(chuàng)森”活動(dòng)。
——加快了我國造林綠化和生態(tài)建設(shè)步伐，森林城市建設(shè)已成為各地增加森林面積、保護(hù)森林資源的有效手段。根據(jù)對(duì)176個(gè)“創(chuàng)森”城市的統(tǒng)計(jì)，近兩年每個(gè)城市年均完成新造林20萬畝左右，是同期全國平均水平的2倍以上。
——改善了城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和民生福祉。很多城市通過實(shí)施森林增長工程顯著增加了城市森林綠地面積，極大改善了人居環(huán)境，使老百姓出門能見綠、游憩在林下、休閑進(jìn)森林。根據(jù)近5年對(duì)“創(chuàng)森”城市的問卷調(diào)查結(jié)果，市民對(duì)“創(chuàng)森”活動(dòng)的支持率和滿意度在98%以上。
——促進(jìn)了城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展。許多資源型城市和老工業(yè)城市如遼寧本溪、鞍山，江西新余，廣西柳州，山東棗莊等都通過開展國家森林城市建設(shè)，改變了城市的基本色調(diào)，培植了以森林為依托的綠色產(chǎn)業(yè)。這些城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式也發(fā)生了積極的變化。
——搭建了動(dòng)員全社會(huì)參與林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的新平臺(tái)。森林城市建設(shè)與義務(wù)植樹等社會(huì)造林綠化活動(dòng)相比，既注重植樹造林，也強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明理念的宣傳教育，既注重政府主導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)全民參與、共建共享。2015年正在創(chuàng)建國家森林城市的78個(gè)城市，投入森林城市建設(shè)的資金近700億元，其中一半來自于社會(huì)投入。
——傳播了生態(tài)觀和發(fā)展理念。“創(chuàng)森”活動(dòng)倡導(dǎo)“讓森林走進(jìn)城市、讓城市擁抱森林”，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。特別是堅(jiān)持綠色發(fā)展、綠色惠民，既要金山銀山也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山等生態(tài)觀，推進(jìn)城市森林建設(shè)。
不斷開拓林業(yè)生態(tài)建設(shè)的有益探索
多年來，我們緊緊圍繞“讓森林走進(jìn)城市、讓城市擁抱森林”這一主題，不斷學(xué)習(xí)借鑒世界城市林業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，形成了一些適合中國國情、具有中國特色的森林城市建設(shè)理念和做法。歸納起來，主要有五個(gè)方面。
在主要目標(biāo)上，堅(jiān)持大地植綠，著力打造完備的城鄉(xiāng)森林生態(tài)系統(tǒng)。通過對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，讓森林融入城市的每一個(gè)組成單元，實(shí)現(xiàn)林居相依、林山相依、林水相依、林路相依、林田相依，打造出“林在城中、城在林中”的現(xiàn)代城市風(fēng)貌。
在重點(diǎn)任務(wù)上，堅(jiān)持心中播綠，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的生態(tài)文明意識(shí)。通過建設(shè)多種多樣的參與式體驗(yàn)式生態(tài)科普?qǐng)鏊?，推?dòng)生態(tài)文明教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營。
在建設(shè)范圍上，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化進(jìn)程。通過造林綠化和生態(tài)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一管理，建設(shè)森林社區(qū)、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊、森林人家，改變城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)二元結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)居民都能“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。
在建設(shè)方式上，堅(jiān)持師法自然，全面提升城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的近自然水平。通過模擬本地頂級(jí)自然植被結(jié)構(gòu)，大力推行造林樹種選擇本地化、森林綠地配置多樣化、管護(hù)措施近自然化，使城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)更加科學(xué)，更為節(jié)約，更有實(shí)效。
在結(jié)果取向上，堅(jiān)持以人為本，有效提供公平普惠的生態(tài)福祉。通過建設(shè)綠道和生態(tài)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、無償開放公園綠地，盡可能方便老百姓進(jìn)入森林、親近森林、享受森林，改變過去綠地封閉管理模式，真正把森林城市建設(shè)成果變成最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。
加快推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的根本任務(wù)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以維護(hù)森林生態(tài)安全為主攻方向，以增綠增質(zhì)增效為基本要求，加快國土綠化，增進(jìn)綠色惠民。
今后，我們要把“四個(gè)著力”作為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重，加快建設(shè)森林城市和森林鄉(xiāng)村，努力構(gòu)建完備的城市森林生態(tài)系統(tǒng)，完善森林生態(tài)服務(wù)設(shè)施，傳播生態(tài)文明理念：
——到2020年，森林城市建設(shè)全面推進(jìn)，基本形成符合國情、類型豐富、特色鮮明的森林城市發(fā)展格局，初步建成6個(gè)國家級(jí)森林城市群、200個(gè)國家森林城市、1000個(gè)森林村莊示范，城鄉(xiāng)生態(tài)面貌明顯改善，人居環(huán)境質(zhì)量明顯提高，居民生態(tài)文明意識(shí)明顯提升。
——圍繞改善城市間的生態(tài)空間，創(chuàng)新開展森林城市群建設(shè)。加強(qiáng)京津冀、長三角、珠三角、長株潭、中原、關(guān)中—天水等6大城市群生態(tài)空間的連接，構(gòu)建互聯(lián)互通的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大城市群生態(tài)涵養(yǎng)空間。
——圍繞增加城市綠色元素，推進(jìn)森林進(jìn)城和森林環(huán)城。充分利用城區(qū)有限的土地增加森林綠地面積，特別是要將城市功能騰退的土地優(yōu)先用于造林綠化。
——圍繞增強(qiáng)居民對(duì)生態(tài)福利的獲得感，建設(shè)遍及城鄉(xiāng)的綠道網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)服務(wù)設(shè)施。依托森林發(fā)展種植、養(yǎng)殖等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

（作者：國家林業(yè)局局長 張建龍）