林下經(jīng)濟是指依托森林、林地及其生態(tài)環(huán)境，遵循可持續(xù)經(jīng)營原則，以開展復(fù)合經(jīng)營為主要特征的生態(tài)友好型經(jīng)濟，包括林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用等。發(fā)展林下經(jīng)濟，是推動“兩山”轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、提振消費的重要舉措。

2024年10月，習(xí)近平總書記在福建考察時強調(diào)，“深化集體林權(quán)制度改革，發(fā)展森林食品、林下經(jīng)濟，不斷挖掘培育‘森林糧庫、錢庫’”。今年《政府工作報告》提出，發(fā)展林下經(jīng)濟，促進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)延鏈增效、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，拓寬農(nóng)民增收渠道。今年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費專項行動方案》，明確因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟作為促進農(nóng)民增收的重要途徑之一。

當(dāng)前，我國林下經(jīng)濟發(fā)展情況怎樣，存在哪些問題，如何做大做強？帶著這些問題，記者深入湖南、廣西、福建、云南等地林區(qū)調(diào)研采訪。

5月11日，江西省撫州市廣昌縣旴江林場林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園示范基地，工人們正采摘立體栽培的石耳。曾恒貴攝（中經(jīng)視覺）

林下種什么

“春雨來，尖尖冒”，每年2月到5月，福建省三明市沙縣區(qū)的筍農(nóng)便開始忙碌。他們走進竹林，挖出沾滿雨露的鮮筍，放入竹筐，送入“竹基地”，運送至山下清洗、剝皮后匯集至企業(yè)、園區(qū)，銷往全國各地，成了百姓餐桌上的美味佳肴。

林下種植是指在林內(nèi)開展的種植活動，包括人工種植和野生植物資源撫育。記者從國家林草局了解到，目前我國各地林區(qū)已摸索出林藥、林菌、林茶、林果、林菜、林苗、林草、林花等多種林下種植模式。

林下經(jīng)濟作物種植受光照、土壤、水源等自然條件影響很大。林地環(huán)境地勢高差大、光照不均勻、水土條件復(fù)雜，適合種什么經(jīng)濟作物、什么品種收益高、如何保障產(chǎn)量和品質(zhì)的穩(wěn)定，這些問題需要各地林區(qū)作答。

因地制宜，揚長避短，特色取勝，可能是比較好的選擇。

以云南為例，云南地處低緯高原，立體氣候多樣，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，物種資源富集，適合許多經(jīng)濟作物生長。云南現(xiàn)有林地3.7億畝，擁有全國63%的高等植物、59%的物種資源，僅中藥資源種類總數(shù)和藥用植物數(shù)就占全國一半以上。得天獨厚的氣候條件加上豐富的森林資源，為云南林下經(jīng)濟發(fā)展提供了扎實基礎(chǔ)。

近年來，云南立足自身優(yōu)勢，以野生食用菌采集、林草中藥材種植為代表的林下經(jīng)濟模式蓬勃發(fā)展，全省食用菌、竹筍、中藥材等林下經(jīng)濟總產(chǎn)值從2019年的650億元增加至2023年的1481億元，位居全國前列。其中，野生食用菌適應(yīng)生長面積、產(chǎn)量均居全國第一，草果、八角、天麻等林藥種植面積均超10萬畝。

“小而散”一度是制約林下種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。大部分林農(nóng)因常年身處邊遠山區(qū)消息滯后，不能準(zhǔn)確掌握市場行情和動態(tài)，在種養(yǎng)品種的選擇上存在盲目效仿和趨同等問題。不少林場林下種植的產(chǎn)品還是以區(qū)域性自產(chǎn)自銷為主，被動等待收購者上門，難免出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷和售價過低等問題?！靶《ⅰ边€造成專業(yè)技術(shù)難以普及和提高，遇到產(chǎn)量低、病蟲害等問題無法及時有效處置。

“這些問題可以通過‘企業(yè) 林場 基地 林農(nóng)’合作模式來解決。企業(yè)負(fù)責(zé)種苗繁育、技術(shù)研究、保價回收和市場對接，林場負(fù)責(zé)提供林下空間和日常管護，林農(nóng)負(fù)責(zé)具體的種養(yǎng)生產(chǎn)。不同主體抱團取暖，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，組成利益共同體，實行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，可降低市場風(fēng)險，實現(xiàn)共同受益。”福建和康藥植科技有限公司副總經(jīng)理湯銅華說。

福建是南方重點集體林區(qū)，素有“八山一水一分田”之稱，林地面積1.32億畝，自然分布植物5550種。豐富的森林資源為發(fā)展林下經(jīng)濟提供了廣闊空間。當(dāng)?shù)卮罅ν茝V“企業(yè) 林場 基地 林農(nóng)”合作模式，林下種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢喜人。以竹筍為例，福建竹筍年產(chǎn)213.6萬噸。毛竹筍、綠竹筍、雷竹筍、麻竹筍、酸竹筍、苦竹筍，品種繁多，鮮嫩可口。

實際上，市場的復(fù)雜程度遠超預(yù)料。即使是起步較早、已經(jīng)具有一定抗風(fēng)險能力的林下種植項目，也可能會遭遇意想不到的沖擊。對產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前瞻性研究和布局十分必要。

最近幾十年，橡膠種植在云南發(fā)展迅猛。然而，自2011年以來，市場風(fēng)云突變，全球天然橡膠價格持續(xù)低迷，橡膠樹種植效益和產(chǎn)業(yè)競爭力大幅下降，植膠企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)積極性嚴(yán)重受挫。膠園棄管、棄割，甚至改種現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為此，云南省西雙版納傣族自治州政府及相關(guān)科研單位及時開展了林下資源植物的收集、利用和產(chǎn)業(yè)化研發(fā)，篩選出了珠芽黃魔芋、山烏龜、截形姜、荽味草果、紅豆蔻、毛大葉臭花椒、百部等多種耐陰且具有潛在經(jīng)濟價值的資源植物。

在距離西雙版納傣族自治州景洪市環(huán)城北路約1公里處，記者見到云南省熱帶作物科學(xué)研究所占地1054畝的環(huán)境友好型生態(tài)膠園千畝試驗示范基地。這里將橡膠樹種植行距從傳統(tǒng)8米擴大到20米以上，在橡膠樹間套種上述經(jīng)濟作物。如此布局，即使橡膠行情不好，經(jīng)過精心篩選套種的其他經(jīng)濟作物也能取得不錯的經(jīng)濟效益。

廣西良鳳江國家森林公園飼養(yǎng)員在給梅花鹿幼崽喂食。 本報記者 黃俊毅攝

林下養(yǎng)什么

生態(tài)良好、空氣清新、面積廣大的林區(qū)是放養(yǎng)林畜、林禽、林蟲的理想場所。

林下養(yǎng)殖主要指依托森林、林地及其生態(tài)環(huán)境，遵循可持續(xù)經(jīng)營原則和循環(huán)經(jīng)濟原理，在林內(nèi)開展的生態(tài)養(yǎng)殖活動，包括林禽模式、林畜模式、林蜂模式、林漁模式、林特模式等。國家林草局調(diào)度數(shù)據(jù)顯示，全國林下種養(yǎng)每年出產(chǎn)林禽約49億只、林畜5000余萬頭。

茫茫林海是散養(yǎng)林畜、林禽、林蟲的風(fēng)水寶地，然而，各地林區(qū)在發(fā)展林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)時，卻面臨著諸多考驗。

如何選擇對路的良種，是各地發(fā)展林下養(yǎng)殖時面臨的第一個考驗。

在廣西林區(qū)采訪時，記者聽到一個林場養(yǎng)鹿從山窮水盡到絕處逢生的故事。

南寧樹木園國有林地面積僅5.8萬畝，是廣西13家自治區(qū)直屬國有林場中“個頭”最小的，其中近3萬畝為生態(tài)公益林。1997年，南寧樹木園決定打破“一木獨支”的局面，大膽嘗試“北鹿南養(yǎng)”項目。1999年，南寧樹木園買進360頭種鹿，開始自繁自養(yǎng)，成為廣西最早引進養(yǎng)殖梅花鹿的單位之一。2004年，南寧樹木園梅花鹿存欄550多頭，鹿場正式掛牌廣西良鳳江梅花鹿產(chǎn)業(yè)有限公司，成為集梅花鹿養(yǎng)殖及產(chǎn)品深加工于一體的綜合性企業(yè)。但誰也想不到，養(yǎng)梅花鹿竟然那么難。從鹿場開張起，鹿崽存活率就長期徘徊在20%至30%的低位，到2018年，梅花鹿存欄只剩20頭。

轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2021年。這一年，廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局提出林下經(jīng)濟“一場一品”創(chuàng)建工作，南寧樹木園經(jīng)過深入分析認(rèn)為，梅花鹿養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)受挫，問題出在鹿種上。

2022年，廣西良鳳江梅花鹿產(chǎn)業(yè)有限公司正式更名為廣西鹿呦山生態(tài)養(yǎng)殖有限責(zé)任公司。公司深入外地考察梅花鹿良種繁育場后，選擇引進東大梅花鹿等優(yōu)良品種，及時優(yōu)化更新了鹿種群結(jié)構(gòu)，并與廣西獸醫(yī)研究所組建了專業(yè)的技術(shù)團隊，采取科學(xué)方式進行繁殖、馴養(yǎng)和疾病預(yù)防。南寧樹木園充分利用上萬畝林地，實行近自然養(yǎng)殖。梅花鹿全年自主采食，在林區(qū)自由奔跑，健康成長。

短短幾年，南寧樹木園梅花鹿養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)起死回生，僅2024年就成功自主繁殖梅花鹿幼崽218頭，新生鹿崽成活率90%以上，總存欄迅速擴大到近1000頭。鹿呦山一躍成為廣西最大的梅花鹿養(yǎng)殖基地，也成為周邊地區(qū)紛紛來取經(jīng)的“北鹿南養(yǎng)”的好典型。

對林下養(yǎng)殖梅花鹿產(chǎn)業(yè)，南寧樹木園有3個美好愿景：一是培育中國南方梅花鹿優(yōu)良品種，養(yǎng)殖規(guī)模達3萬頭；二是打造梅花鹿酒，酒水年產(chǎn)至少40萬斤；三是將鹿呦山景區(qū)打造成為廣西網(wǎng)紅打卡景點，做成廣西“產(chǎn)業(yè) 文旅”融合發(fā)展的典范。

“良種是林下養(yǎng)殖成功的關(guān)鍵?！绷鉴P江國家森林公園主任余注光感慨道。他告訴記者，從2025年起，梅花鹿養(yǎng)殖項目預(yù)計每年實現(xiàn)經(jīng)營收入3000萬元。

僅有良種，沒有良法也不行。

在湘西北林海，記者聽到流動養(yǎng)蜂的故事。位于湖南省西北部的石門縣，平均海拔500多米，有國家一級、二級保護珍稀動植物180多種。石門有經(jīng)濟林45萬畝，林中遍地?zé)o患子、五倍子、冬桂，一年四季，花開不斷，為蜜蜂采蜜提供了豐富的野生蜜源。石門縣林業(yè)局副局長文計力告訴記者，近年來，石門縣采取“合作社 基地 農(nóng)戶”的發(fā)展模式，發(fā)展林下養(yǎng)蜂超過11萬群，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蜂蜜1800余噸，產(chǎn)值近2億元。

在花團錦簇、蜜蜂紛飛的石門中蜂產(chǎn)業(yè)園，記者見到50多歲的覃仕永、廖曉英夫婦。覃仕永養(yǎng)蜂是子承父業(yè)。2013年底，年邁的父親將11箱蜜蜂交給覃仕永，覃仕永又籌資另買了30箱蜜蜂，開始了養(yǎng)蜂生涯。幸運的是，當(dāng)年他就發(fā)展到100箱，收獲蜂蜜1噸多，賺了15萬元，一舉成名。誰知才過了一個冬天，蜜蜂跑的跑、死的死，覃仕永幾近破產(chǎn)。2015年最窘迫時，他甚至需要抽空開車替別人拉貨掙錢補貼家用。

經(jīng)過挫折后，覃仕永認(rèn)識到要養(yǎng)好蜂一定要有良法，那就是：花開到哪里，蜂箱就搬到哪里。他一咬牙，將自家70箱蜜蜂全部搬到離家很遠、蜜源豐富的大山上，當(dāng)年就收獲了蜂蜜1200多斤！從此，覃仕永、廖曉英夫妻倆就追隨鮮花，常年流轉(zhuǎn)在石門千山萬水之間。

2016年，覃仕永成立養(yǎng)蜂專業(yè)合作社。如今，覃仕永的合作社已吸納社員400多名，年產(chǎn)值達1300萬元。合作社采取“合作社 基地 農(nóng)戶”模式，為社員提供養(yǎng)蜂技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一供應(yīng)蜂具蜂群、定價回收蜂蜜等服務(wù)，帶領(lǐng)廣大林農(nóng)一起勤勞致富。

記者在采訪中了解到，林畜、林禽、林蟲養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)在各地林區(qū)已普遍興起。僅福建沙縣，就有1000多名養(yǎng)蜂戶，養(yǎng)殖的蜂群覆蓋90%以上林地，蜂蜜年產(chǎn)值達1200萬元。當(dāng)?shù)亓窒吗B(yǎng)殖龍頭企業(yè)大通農(nóng)牧發(fā)展種養(yǎng)基地3500畝，年產(chǎn)土雞約12萬只、土雞蛋約1500萬枚，開發(fā)了“樂子”和“淘金山”兩大品牌。

發(fā)展林下養(yǎng)殖，雞、牛、羊等禽畜的刨食行為會在一定程度上損傷林下草本植物的根系，必須采取科學(xué)養(yǎng)殖模式，避免對生態(tài)的負(fù)面干擾。云南省楚雄彝族自治州武定縣目前已發(fā)展林下養(yǎng)殖武定壯雞459萬羽，產(chǎn)值5億多元，輻射帶動全縣3.4萬農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)。武定縣臻驥農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司董事長張得文認(rèn)為，為減少林下養(yǎng)殖對單一區(qū)域的生態(tài)壓力，可采取分批次放養(yǎng)、季節(jié)性調(diào)整等措施?！傲舫鰰r間讓植被自然恢復(fù)，避免過度踩踏和土壤退化。這種模式既保障了雞群的活動空間，又能顯著減輕對林地的持續(xù)性破壞。”

 

云南省西雙版納傣族自治州勐臘縣的橡膠林下中草藥種植基地內(nèi)，山烏龜長勢喜人。 本報記者 賴奇春攝

加工咋做精

一朵木槿花能開發(fā)出多少個產(chǎn)品呢？湖南省益陽市資陽區(qū)給出的答案是8個。

資陽區(qū)有近萬畝木槿，當(dāng)?shù)亻_發(fā)出木槿花宴、木槿花茶、木槿花酒、木槿花面、木槿花餅、木槿花咖啡、木槿洗浴用品、木槿化妝品等產(chǎn)品，深受市場歡迎。據(jù)資陽區(qū)林業(yè)局副局長彭擁軍介紹，當(dāng)?shù)剡€精心打造以“木槿花海 特色民宿 文化體驗”為特色的木槿文旅路線，形成木槿旅游經(jīng)濟帶，木槿一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式初顯，木槿產(chǎn)業(yè)綜合年產(chǎn)值逾億元。木槿每畝產(chǎn)值高達1.5萬元，林農(nóng)年人均可支配收入達2.6萬元。

記者在全國多地林區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，林下經(jīng)濟要做大做強，一定要做大規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展精深加工，打響品牌。其中，充分發(fā)揮本地原材料優(yōu)勢至關(guān)重要。

湖南省安化縣多花黃精就是成功的典型。據(jù)安化縣林業(yè)局產(chǎn)業(yè)發(fā)展股工程師夏延昭介紹，目前，安化縣多花黃精林下種植面積達12.6萬畝，年產(chǎn)黃精2萬噸，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值32.1億元，成為全國多花黃精林下種植面積最大的縣。當(dāng)?shù)卦谏寄玖窒路N植多花黃精，每畝年產(chǎn)量超過4000斤，每畝平均年收益在5000元以上。

在安化縣柘溪鎮(zhèn)廣益社區(qū)，記者見到李定球。2017年脫貧攻堅期間，李定球返鄉(xiāng)擔(dān)任黨總支書記，與貧困戶簽訂產(chǎn)業(yè)幫扶協(xié)議，牽頭成立安化益生中藥材專業(yè)合作社，結(jié)合當(dāng)?shù)貙儆谏絽^(qū)、庫區(qū)的實際，發(fā)展林下黃精種植1450畝，年產(chǎn)鮮黃精1000余噸，為村集體經(jīng)濟年增收300多萬元。

有了穩(wěn)定可控的原料供應(yīng)，李定球又牽頭成立廣硒農(nóng)業(yè)公司，買回真空拉伸膜包裝機、全自動超微破壁粉碎機等設(shè)備，建成6條黃精精加工生產(chǎn)線。目前，廣硒農(nóng)業(yè)已打響“辰峰谷”品牌，開發(fā)出黃精茶、黃精酒、黃精生片、黃精蜜餞、黃精面條、黃精小分子肽液態(tài)飲等六大系列13款產(chǎn)品，遠銷全國各地，深受消費者歡迎。

林下產(chǎn)品精深加工，打響品牌，還需盡可能與市場需求或本地產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)無縫對接。

福建就有成功典型。沙縣小吃名滿全國，當(dāng)?shù)亟ǔ缮晨h小吃配料種植基地3萬畝，著力發(fā)展穿山龍、五指毛桃、牛奶根、黃花遠志、鐵皮石斛等小吃配料的林下種植和精深加工，在為沙縣小吃產(chǎn)業(yè)配套的過程中，成功打造出沙縣小吃燉罐藥材等“沙邑珍品”林下生態(tài)產(chǎn)品公用品牌。在福建省龍巖市武平縣，當(dāng)?shù)亟Y(jié)合鄉(xiāng)村振興，重點打造特色單品，集種植、加工、文旅、研學(xué)為一體的一二三產(chǎn)融合發(fā)展新模式，發(fā)展紫靈芝種植4.24萬畝，從事紫靈芝初級加工企業(yè)18家，開發(fā)靈芝茶、靈芝孢子粉、靈芝膠囊、靈芝飲料等產(chǎn)品，通過舉辦靈芝采摘節(jié)、靈芝評選活動等，帶動鄉(xiāng)村旅游。據(jù)了解，福建省林下經(jīng)濟現(xiàn)已成功打造中國馳名商標(biāo)“柘榮太子參”、國家地理證明標(biāo)志認(rèn)證“移山蓮牌永安金線蓮”“冠豸山鐵皮石斛”“邵武黃精”“武平靈芝”等金字招牌。

林下產(chǎn)品精深加工，打響品牌，產(chǎn)業(yè)示范也很重要。

廣西是這方面的典型。廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局總工程師施福軍告訴記者，截至目前，廣西已建成國家級林下經(jīng)濟示范基地11個、廣西林下經(jīng)濟示范縣5個、廣西林下經(jīng)濟精品示范基地26個、與林下經(jīng)濟相關(guān)的自治區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)15個，成功撬動社會資本“上山入林”。目前，廣西全區(qū)林下經(jīng)濟產(chǎn)值1000萬元以上的企業(yè)達45家。廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局、中醫(yī)藥局等8部門聯(lián)合發(fā)布“桂十味”道地藥材及區(qū)域特色藥材品種。目前，廣西已創(chuàng)建靈芝、金花茶等地理標(biāo)志產(chǎn)品，發(fā)布鐵皮石斛、紅椎菌等林下種植技術(shù)規(guī)程等一批地方標(biāo)準(zhǔn)，興安縣“毛竹林下種植靈芝”技術(shù)獲得國家專利。全區(qū)林下經(jīng)濟知名品牌達192個，“高峰靈芝”“浦北紅椎菌”“防城金花茶”“環(huán)江菜?！薄芭申柹桨私窍汶u”等產(chǎn)品在世界林木業(yè)大會、國際農(nóng)業(yè)博覽會等展示展銷活動中備受青睞。

林里看什么

坐著森林小火車，吹著清爽微風(fēng)，穿行在莽莽蒼蒼的林海之間，好不愜意！這里是廣西高峰森林公園。

高峰林場創(chuàng)建于1953年，經(jīng)營面積150萬畝，森林蓄積700萬立方米，是廣西規(guī)模最大的國有林場。高峰林場副場長黃正根告訴記者，最近幾年，高峰林場籌資12億元，建成面積達上萬畝的森林公園。公園里有拾青棧道，有星空露營，有橫跨兩座大山的玻璃天橋，讓人飽覽高山林海的壯美。獨具特色的景觀吸引了天南海北的游客，高峰森林公園每年接待游人達40萬人次。

高峰林場是全國眾多大力發(fā)展森林旅游的林場之一。全國綠化委員會辦公室發(fā)布的《2024年中國國土綠化狀況公報》顯示，2024年，我國生態(tài)旅游游客量達27.6億人次，同比增長9.1%。國家林草局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2023年，我國各級森林公園達7000多個。

森林旅游在全國遍地開花，發(fā)展形勢喜人，卻產(chǎn)生了新的問題。如何避免同質(zhì)化競爭，成了各地發(fā)展森林旅游需要破解的一大難題。

林區(qū)“賣”知識，或許是避免同質(zhì)競爭、實現(xiàn)差異發(fā)展的好辦法。

廣西國有七坡林場就是通過“賣”知識將森林旅游業(yè)務(wù)做得風(fēng)生水起的。據(jù)七坡林場副場長周啟華介紹，七坡林場始建于1952年12月，是廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局直屬大一型國有林場。目前全場在職職工728人，經(jīng)營林地83萬畝，主要有松、杉、桉、火力楠等樹種，森林覆蓋率79.7%，森林蓄積613萬立方米。

客觀地講，七坡林場的自然風(fēng)光在全國眾多林場中并不算突出，開展森林旅游如何破局呢？他們經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自家林地?fù)碛薪鹈忿?、玉葉金花、鵝掌楸，以及豹貓、虎紋蛙、紅毛雞、白鷴等眾多國家保護動植物，這不正是發(fā)展森林研學(xué)旅行的寶貴資源嗎？于是，總面積達2萬多畝的七坡林場研學(xué)基地問世了。松果王國的故事、蜜蜂的小世界、林下中藥材識別、無土栽培、水肥一體化展示、林下復(fù)層經(jīng)營模式、藤本植物科普、森林消防……一個個研學(xué)項目令城里小朋友流連忘返。2023年，七坡林場累計接待森林研學(xué)旅行8萬余人。憑借率先將森林旅游與自然教育相融合，七坡林場先后榮獲國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)、中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)突出貢獻單位、全國森林經(jīng)營試點單位、全國十佳林場、全國綠化先進集體、全區(qū)首批壯美林場等榮譽稱號。

發(fā)展森林康養(yǎng)，是避免同質(zhì)競爭、實現(xiàn)差異發(fā)展的另一思路。

森林康養(yǎng)是以森林生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，利用森林生態(tài)資源、景觀資源、食藥資源和文化資源，并與醫(yī)學(xué)、養(yǎng)生學(xué)有機融合，開展保健養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)、健康養(yǎng)老的服務(wù)活動。2021年，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》，明確提出采取有償方式合理利用國有森林、草原及景觀資源開展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等，提高林草資源綜合效益。在國家發(fā)展改革委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》中，森林康養(yǎng)被列入鼓勵類。

國家林草局《林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》提出，到2025年，森林康養(yǎng)服務(wù)總?cè)藬?shù)超過6億人次。當(dāng)前，各地將森林康養(yǎng)納入當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，形成了“康養(yǎng) 文化旅游”“康養(yǎng) 醫(yī)療”“康養(yǎng) 體育”“康養(yǎng) 保險”等多種產(chǎn)業(yè)融合模式，推出了以森林食品、森林藥材、保健養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)、健康養(yǎng)老、休閑游憩、健康教育、運動健身為主要內(nèi)容的康養(yǎng)服務(wù)，延長了森林休閑旅游的產(chǎn)業(yè)鏈，促進了戶外運動發(fā)展和相關(guān)設(shè)施建設(shè)。

記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，受制于建設(shè)用地審批、生態(tài)保護等問題，森林康養(yǎng)項目落地還存在不少困難。從生態(tài)保護與開發(fā)的矛盾來看，森林康養(yǎng)項目常常涉及自然保護地或生態(tài)敏感區(qū)，各地在發(fā)展森林康養(yǎng)項目時慎之又慎。一些地方鼓勵在低丘緩坡開發(fā)，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、民生等項目建設(shè)，而森林康養(yǎng)項目常因非重點屬性難以獲得用地配額，同時，整體審批周期較長，也限制了林下康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一些地方發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)，還面臨前期資金投入過大、債務(wù)壓力沉重的問題。林區(qū)大多位置偏僻，交通、住宿等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，為開發(fā)森林旅游項目，無論是硬件建設(shè)，還是市場培育，前期都需要巨額的投入。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，有1家林場為建設(shè)林區(qū)旅游公路、景點和餐飲住宿設(shè)施，貸款高達18億元，每年僅利息就要支付數(shù)千萬元，而目前每年實現(xiàn)的旅游收入才幾百萬元。對此，有業(yè)內(nèi)人士建議，鑒于森林旅游項目前期資金投入大、回本周期長，各地林區(qū)可引入社會資本，共擔(dān)風(fēng)險，共同發(fā)展。

短板怎么補

記者在各地林區(qū)調(diào)研采訪中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前林下經(jīng)濟雖成就很大，但仍存在不少短板亟待補齊。

——品種開發(fā)利用與精深加工能力不足。

我國有木本植物8000多種，具有食物生產(chǎn)功能的樹種超過500種，但開發(fā)利用的品種很少、產(chǎn)量偏低。目前，林下產(chǎn)品深加工率不到30%，精深加工綜合利用有待進一步挖掘。比如杏仁可加工食用油、飲料，如果利用氣化多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，1噸價值700元的杏殼可轉(zhuǎn)化為價值2500元的電能、熱能、活性炭和木醋肥料等產(chǎn)品。

——科技人才少、技術(shù)推廣慢，產(chǎn)學(xué)研用機制待完善。

科技含量決定林下經(jīng)濟含金量。目前，多地林下經(jīng)濟已形成林藥、林菌、林禽、林畜、林果、林菜、林糧、林茶、林苗、林蟲等多種產(chǎn)業(yè)類型，成績相當(dāng)突出，但在進一步提升科技含量和規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方面，依然缺乏穩(wěn)定的技術(shù)團隊予以支持。具體看來，林下種植、養(yǎng)殖多沿用傳統(tǒng)方式，科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)掌握不足，林下經(jīng)濟規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成本高、效益低。林下經(jīng)濟產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新能力不足，成果轉(zhuǎn)化較慢，產(chǎn)品品質(zhì)良莠不齊，尚未形成有競爭力的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，影響林下經(jīng)濟產(chǎn)量與質(zhì)量提高。尚未建立完善的林下經(jīng)濟科技支撐體系，缺乏基層林業(yè)技術(shù)人才，科研設(shè)施水平滯后，科技推廣經(jīng)費不足，先進實用技術(shù)在基層推廣普及力度不夠。

——做大規(guī)模、做強品牌需更多資金支持。

財政資金支持不足、金融資本進入較少、項目資金渠道不寬是制約林下經(jīng)濟做大做強的關(guān)鍵掣肘。云南省西雙版納傣族自治州勐臘縣擁有橡膠林230余萬畝，是全國最大的天然橡膠種植縣。在當(dāng)?shù)氐南鹉z林下紅托竹蓀種植示范基地，勐臘林創(chuàng)農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人葉劍給記者算了一筆賬：1畝地大概能種植4400個紅托竹蓀菌棒，總投資4.6萬元，平均每個菌棒采收0.2斤鮮竹蓀，預(yù)計可采收880斤鮮竹蓀，按平均每斤70元計算，可實現(xiàn)產(chǎn)值6.16萬元，畝產(chǎn)可實現(xiàn)凈利潤1.56萬元，本金及利潤預(yù)計在第一茬菌收完即可全部收回，從收益率看，林下種植紅托竹蓀大有可為。為更好擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，勐臘縣正探索成立林權(quán)收儲機構(gòu)，為林農(nóng)提供林權(quán)抵押貸款擔(dān)保服務(wù)，降低銀行貸款風(fēng)險，提高銀行發(fā)放貸款的積極性；推出符合林業(yè)特點的長周期、低利率金融產(chǎn)品“林權(quán)按揭貸款”，貸款期限最長可達30年，以解決林業(yè)生產(chǎn)周期長與貸款期限不匹配的問題。

經(jīng)過堅持不懈的努力，林下經(jīng)濟一些短板問題正在被逐漸解決。在湖南林區(qū)采訪調(diào)研時，湖南省林業(yè)局林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中心四級調(diào)研員王書南告訴記者一個好消息：為盡快招攬到林下經(jīng)濟發(fā)展急需的人才，湖南省林業(yè)局啟動了林業(yè)基層特崗生計劃，每年委托中南林業(yè)科技大學(xué)和湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院，從參加高考并達到統(tǒng)一的高考錄取線的考生中，每年招錄500名新生。這些學(xué)生帶編入學(xué)，在學(xué)習(xí)期間的學(xué)費和住宿費由省財政支持。這個政策得到考生的積極響應(yīng)，競爭非常激烈，直接拉動2所高校高招錄取線穩(wěn)步提升。

湖南省林業(yè)局局長吳劍波認(rèn)為，補齊林下經(jīng)濟短板，應(yīng)堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，根據(jù)市場需求引領(lǐng)林下經(jīng)濟發(fā)展方向，推動供需精準(zhǔn)對接，確保林下產(chǎn)品產(chǎn)得出、賣得好、有效益。加強政府引導(dǎo)和監(jiān)督，整合項目資金，加大扶持力度，著力構(gòu)建政府搭臺、企業(yè)唱戲、農(nóng)戶參與的林下經(jīng)濟發(fā)展格局。具體到產(chǎn)品上，要堅持因地制宜、彰顯特色，充分考慮氣候條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，分類分區(qū)確定各地林下經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)品，立足“一縣一特”，探索發(fā)展森林旅游、研學(xué)、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，精心打造一批產(chǎn)地生態(tài)、產(chǎn)品綠色、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)出高效的特色品牌。

在福建省林業(yè)局林業(yè)改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長吳良鋒看來，做大做強林下經(jīng)濟，要強化政策扶持、要素保障，增強林下經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。一方面，著眼打通林下經(jīng)濟投資堵點痛點，激發(fā)各類資本參與發(fā)展林下經(jīng)濟的熱情；另一方面，強化空間拓展、三產(chǎn)融合，促進林下經(jīng)濟效益提升。

廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局林業(yè)改革發(fā)展處處長楊智強認(rèn)為，要以市場需求為導(dǎo)向，以藥食產(chǎn)品開發(fā)為突破口，以現(xiàn)有大型國企、藥企為主體，集聚發(fā)展初加工基地、精細化綜合加工企業(yè)，加快建設(shè)林下經(jīng)濟“產(chǎn)供銷”一體化基地，打造林下特色品牌，推動林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)價值鏈向中高端邁進。

國家林草局林業(yè)和草原改革發(fā)展司負(fù)責(zé)人表示，我國林下經(jīng)濟發(fā)展已取得堅實的成果，目前林下經(jīng)濟年產(chǎn)值約1萬億元，帶動數(shù)千萬林農(nóng)增收致富。下一步，國家林草局將繼續(xù)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于林下經(jīng)濟的重要指示精神，進一步活化政策機制、加強科技支撐、強化產(chǎn)銷服務(wù)、保障要素供給、加大支持力度，推動森林“四庫”聯(lián)動，推進林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進農(nóng)民增收致富，讓林下經(jīng)濟成為名副其實的富民產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)。（黃俊毅 紀(jì)文慧 賴奇春）