近日，綠會法律工作委員會、研究室、標準研制中心聯(lián)合對國家生態(tài)環(huán)境部公布的生態(tài)保護紅線系列標準規(guī)范提出建議，并已以郵件和函件的方式寄達生態(tài)環(huán)境部。

其中，對《生態(tài)保護紅線保護成效評估技術(shù)指南》（征求意見稿）部分，綠會法律工作委員會、研究室、標準研制中心共提出五項建議，包括在生態(tài)保護紅線用地分類體系表中，增加“凍原”一級分類；在計算自然生態(tài)用地面積比例時，不要包括裸地；評估生物多樣性維護功能時，建議用“生物多樣性指數(shù)（BI）”指標代替“重點生物物種種數(shù)保護率”等。

 

（來源：綠會橡樹）

其具體建議如下：

 

（1）建議在表A.1 生態(tài)保護紅線用地分類體系表中，增加“凍原”一級分類，并將“其他”類別中“冰川/永久積雪”歸入其二級類別，同時另增加“高山凍原”作為其二級分類。

 

建議理由：凍原又叫做苔原，主要指北極圈內(nèi)以及溫帶、寒溫帶的高山樹木線以上的一種以苔蘚、地衣、多年生草本和耐寒小灌木構(gòu)成的植被帶，是陸域生態(tài)系統(tǒng)的一種。在我國主要是高山凍原，分布于東北溫帶的長白山和西北的阿爾泰山的高山帶（詳見張新時 2007）。雖然高山凍原的植被類型會與草原和灌叢相重合，但是其面積的變化與冰川的面積變化一樣，對氣候變化具有指示作用，而其他的草原或是灌叢的變化可能更多地直接受人類活動的影響。因此，需要將冰川和高山凍原單列一類，進行評估。

 

（來源：綠會cookies）

 

（2）建議計算指標“自然生態(tài)用地面積比例（%）”時，不要包括裸地。

 

建議理由：在本《保護成效評估技術(shù)指南編制說明》中P34給出“參照全國生態(tài)狀況評估生態(tài)系統(tǒng)分類體系，評估生態(tài)保護紅線內(nèi)自然生態(tài)用地（林地、灌叢、草地、濕地、荒漠、其他）面積比例”，而在《技術(shù)指南》附錄A中A2.2（P13），解釋“自然生態(tài)用地面積比例”，“指生態(tài)保護紅線內(nèi)林地、灌叢、草地、濕地、荒漠等自然生態(tài)用地的面積占生態(tài)保護紅線面積比例”。為了避免歧義，應(yīng)當明確統(tǒng)一，自然生態(tài)用地的面積比例的計算主要包括林地、灌叢、草地、濕地、荒漠和凍原（即建議（1）中新增的高山凍原和原“其他”類中的冰川/永久積雪）。原“其他”類中的裸地，其面積越大，表明自然生態(tài)受的破壞越大，這在自然生態(tài)用地面積比例的計算中應(yīng)該是負指標。且裸地的形成，多是由于人為活動造成的，這在指標“人類活動影響面積”已有計算，這里可以不重復計算。

 

（3）建議在“功能不降低”監(jiān)管要求下，至少增加“氣候調(diào)節(jié)功能”評估指標

 

建議理由：同《生態(tài)功能評價技術(shù)指南》（征求意見稿）中的建議（1）。

 

（4）建議評估指標用“生物多樣性指數(shù)（BI）”代替“重點生物物種種數(shù)保護率”

 

建議理由：現(xiàn)《保護成效評估技術(shù)指南》中僅以“受保護的重點生物物種種數(shù)占比”來評估紅線內(nèi)生物多樣性維護功能（重點生物物種指國家一、二級野生動、植物）。鑒于國家重點保護名錄更新緩慢、不及時，而且單以重點物種種數(shù)的多少來評價生物多樣性維護功能，而忽略物種的多度（即個體數(shù)）、以及生物多樣性其他水平，如生態(tài)系統(tǒng)多樣性（如植被類型多樣性）等，也不足以準確評估生物多樣性的保護成效。

 

自2007年，原環(huán)境保護部啟動以縣級行政區(qū)為單位的全國生物多樣性評估工作，至今已積累了許多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、成果和經(jīng)驗總結(jié)。建議參考《區(qū)域生物多樣性評價標準》（HJ 623-2011）以及《生物多樣性評估標準》（T/CGDF 00002—2020）的評估指標，計算生物多樣性指數(shù)（Biodiversity Index，BI），綜合評價紅線內(nèi)基因、物種和生態(tài)系統(tǒng)水平上的生物多樣性維護狀況。這樣在進行生態(tài)保護紅線保護成效評估的同時，能夠延續(xù)生物多樣性的評估工作，一舉兩得。

 

（5）建議“嚴格監(jiān)督管理”的監(jiān)管要求下，增加公眾參與度指標和信息公開度指標

 

建議理由：生態(tài)保護紅線的劃定與建立自然保護區(qū)不同，紅線內(nèi)基本允許居民生活和生產(chǎn)活動，那就需要平衡生物多樣性和生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展之間的關(guān)系。新修訂的《環(huán)境保護法》在總則中明確規(guī)定了“公眾參與”原則，并對“信息公開和公眾參與”也進行了專章規(guī)定。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》中也提出要“鼓勵公眾積極參與。完善公眾參與制度，及時準確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護公眾環(huán)境權(quán)益。”

 

因此，順應(yīng)黨和國家的明確要求，在生態(tài)紅線保護成效評估中，有必要增加公眾參與度指標和信息公開度指標。除此之外，新增的這兩個指標，也為生態(tài)紅線保護區(qū)域后期的績效考核、責任追究等提供依據(jù)。通過增加這兩個指標，當?shù)卣膭詈椭С止妳⑴c實際的生態(tài)環(huán)境保護工作，這也為執(zhí)政者贏得了廣泛的群眾基礎(chǔ)，并能起到及時監(jiān)督并阻止紅線內(nèi)的違法違禁建設(shè)工程開展的情形。

參考文獻：

[1]張新時. 中國植被及其地理格局：中華人民共和國植被圖（1：100萬）說明書[M], 地質(zhì)出版社, 2007.

 

文/慧子 審/橡樹 責編/angel