青藏高原三江源雪域圣境的源頭活水，川陜甘熊貓走廊的竹海幽徑，東北虎豹嘯傲的茫茫林海，海南雨林秘境深處起伏的雨林猿聲，武夷云巔的丹霞奇觀，黃河口濱海濕地攝人心魄的鳥浪，錢江源稀有的低海拔原始常綠闊葉林……我國自然生態(tài)豐富多樣，擁有森林、草原、濕地、荒漠、海洋等各類生態(tài)系統(tǒng)，是世界上生物多樣性最豐富的國家之一。

2013年，我國首次提出建立國家公園體制，以國家公園之名，嚴格保護最重要的生態(tài)系統(tǒng)、最獨特的自然景觀、最精華的自然遺產(chǎn)、最豐富的生物多樣性，在華夏壯美山河間續(xù)寫千年來人與自然和諧共生的中華智慧。

大熊貓國家公園崇州片區(qū)云海景觀 四川省林草局供圖

國家公園，萬物共生。中國國家公園致力于保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，促進生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一，全面建設(shè)人與自然和諧共生的示范區(qū)，實現(xiàn)全民共享、世代傳承，給子孫后代留下珍貴自然瑰寶。

全面保護生態(tài)系統(tǒng)原真性完整性

野外偶遇大熊貓，已不再稀罕。

4月9日，陜西長青國家級自然保護區(qū)工作人員在開展野外監(jiān)測時，一天兩次發(fā)現(xiàn)野生大熊貓。5月1日，在四川雅安市天全縣二郎山喇叭河景區(qū)，游客偶遇一只“巡山”的野生大熊貓……

目前，我國大熊貓野外種群數(shù)量已增至約1900只。大熊貓保護“成績單”令世人矚目，世界自然保護聯(lián)盟已將大熊貓受威脅等級從“瀕?！毕抡{(diào)為“易危”。

生態(tài)保護第一，是國家公園三大建設(shè)理念之一。

三江源國家公園以青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護修復(fù)為抓手，實施草地、荒漠、湖河生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)工程，加強雪山冰川系統(tǒng)保護，強化濕地保護與恢復(fù)。雪域高原純凈遼闊，源頭再現(xiàn)“千湖美景”，藏羚羊、藏野驢等野生動物數(shù)量大幅增長，草地植被蓋度提高8.6%，成為野生動植物生息繁衍的天堂。

大熊貓國家公園以構(gòu)建跨川、陜、甘三省的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)為目標，在大熊貓擴散關(guān)鍵區(qū)建設(shè)6條生態(tài)廊道，原本隔絕的13個大熊貓局域種群互相連通，促進了物種基因交流。

東北虎豹國家公園科學(xué)開展虎豹棲息地改造試點研究、暢通野生動物遷徙通道、恢復(fù)食物鏈，建成“天空地”一體化監(jiān)測體系，實現(xiàn)對東北虎、東北豹全天候、全區(qū)域動態(tài)監(jiān)測和精準定位。東北虎、東北豹種群數(shù)量已分別增至70只、80只左右，分布范圍覆蓋國家公園80%以上面積。

海南熱帶雨林國家公園持續(xù)開展海南長臂猿棲息地修復(fù)，補植猿類喜食植物，搭建空中索道解決棲息地孤島化問題。一度被學(xué)術(shù)界懷疑已經(jīng)滅絕的海南長臂猿種群數(shù)量已攀升至7群42只，圓鼻巨蜥、中華穿山甲等一些昔日曾經(jīng)銷聲匿跡的野生動物重現(xiàn)生態(tài)樂園。

武夷山國家公園有序開展違規(guī)茶山整治及植被修復(fù)，推進生態(tài)茶園改造，提升特色生態(tài)產(chǎn)品的國家公園品牌附加值。近年來，該國家公園內(nèi)發(fā)現(xiàn)了雨神角蟾、福建天麻等新物種，初步判斷黃腹角雉數(shù)量保持在1000只左右。

國家公園持續(xù)加強系統(tǒng)治理，對自然生態(tài)實施整體保護、系統(tǒng)修復(fù)，積極穩(wěn)妥處理集體人工商品林、礦業(yè)權(quán)、水電站、生態(tài)搬遷、草場放牧等發(fā)展矛盾與歷史遺留問題。

為生態(tài)讓路，向幸福轉(zhuǎn)移。2019年，海南熱帶雨林國家公園生態(tài)搬遷計劃啟動，地處鸚哥嶺片區(qū)腹地的白沙縣南開鄉(xiāng)原高峰村實現(xiàn)了整村易地搬遷，國家公園核心保護區(qū)涉及的4市縣455戶搬遷進度達99%。

東北虎豹國家公園156宗礦業(yè)權(quán)已全部退出，四川作為大熊貓國家公園建設(shè)的核心主體全面退出200宗礦業(yè)權(quán)、278座小水電已退出249座……

2024年，中國科學(xué)院牽頭組織對5個國家公園建設(shè)成效進行評估。結(jié)果顯示：生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性穩(wěn)步提升，旗艦物種數(shù)量持續(xù)增長，民生持續(xù)改善。

國家公園代表國家形象、彰顯中華文明，堅持國家代表性的建設(shè)理念，持續(xù)有力推進生態(tài)系統(tǒng)的整體保護和系統(tǒng)修復(fù)。最原真的自然、最美麗的國土成為饋贈給每一位、每一代中國人的珍貴自然瑰寶。

建立健全法律制度管理體系

“跨省域協(xié)作很重要。以前，三省對國家公園的巡護以行政區(qū)劃為界，而野生大熊貓活動區(qū)域一般在海拔較高的山脊密林，往往處于行政區(qū)域的毗鄰地區(qū)。現(xiàn)在，聯(lián)合巡護形成完整網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了大熊貓國家公園整體協(xié)同保護。”對打破行政邊界實行聯(lián)合巡護，四川唐家河片區(qū)巡護員深有感觸。

大熊貓國家公園成功整合川陜甘三省73個自然保護地。各自為政已成過去，三省聯(lián)合巡護已制度化，協(xié)同發(fā)力成為常態(tài)。

我國推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，確立49個國家公園候選區(qū)。在統(tǒng)一的生態(tài)藍圖前，法律制度管理體系日趨完備，行政區(qū)劃的藩籬被悄然打破。

完善國家公園頂層設(shè)計，全力構(gòu)建完備的法律體系。

國家公園法（草案）已通過全國人大常委會兩次審議，《自然保護區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》正在修訂，加上《國家級自然公園管理辦法（試行）》，國家公園等自然保護地“一法兩條例一辦法”法律法規(guī)體系初步建立。

此前，《建立國家公園體制總體方案》《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》《國家公園空間布局方案》等綱領(lǐng)性文件先后印發(fā)，首批5個國家公園總體規(guī)劃正式發(fā)布。

國家公園制度體系的“四梁八柱”已基本構(gòu)建。

各國家公園針對各自獨特的自然生態(tài)系統(tǒng)、地理環(huán)境和資源特征，所在地省區(qū)相繼制定了國家公園條例。

青海、海南分別通過了三江源、海南熱帶雨林國家公園條例。川陜甘三省分別通過關(guān)于加強大熊貓國家公園協(xié)同保護管理的決定，四川同時施行大熊貓國家公園管理條例，以“三省決定 四川條例”形式，聯(lián)合保護大熊貓國家公園。福建、江西兩省協(xié)同推進武夷山國家公園條例出臺，在閩贛協(xié)作、分區(qū)管控措施等重要條款上協(xié)同一致，破解兩省間“一園兩治”難題。

在管理體系建設(shè)上，成立統(tǒng)一管理機構(gòu)，實行局省聯(lián)席會議、局省協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制等；強化部門協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)籌推進國家公園建設(shè)的部門協(xié)同工作機制；創(chuàng)新管理模式，根據(jù)國家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)不同的行使主體，實行不同管理模式；推進公園與地方融合，省級林草部門、國家公園管理機構(gòu)與所在地政府建立園地融合發(fā)展機制；強化資金保障，逐步建立國家公園草原生態(tài)保護補助、森林生態(tài)效益補償和天然林管護補助、野生動物致害保險補償?shù)榷嘣鷳B(tài)補償機制。

我國加快構(gòu)建主體明確、責任清晰、央地協(xié)同的國家公園法律制度管理體系，持續(xù)提升國家公園治理水平。

科技賦能國家公園高水平保護

數(shù)字技術(shù)是提升國家公園生態(tài)保護效率的重要支撐。依靠數(shù)字技術(shù)，國家公園已實現(xiàn)對旗艦物種保護、人為活動等重點領(lǐng)域的實時、精準監(jiān)測。

經(jīng)過試點以來的8年建設(shè)，“眾山皆有虎”再現(xiàn)東北山林，人獸沖突也隨之出現(xiàn)。

東北虎豹國家公園多管齊下，在重點村屯、場部開展物理圍欄防范工程試點，同時構(gòu)建“天地空”監(jiān)測系統(tǒng)。

通過監(jiān)測大型猛獸的分布區(qū)域、活動軌跡等，科學(xué)研判人獸沖突隱患重點區(qū)域，分別以大型猛獸靠近村屯直線距離5公里以內(nèi)、3公里以內(nèi)、1公里以內(nèi)為標準，建立三級預(yù)警體系。一公里以內(nèi)為最高級別預(yù)警，通知村民非必要不出門，必要時封控主要路段。

“哪里有野生動物出沒，‘天地空’系統(tǒng)看得清楚，我們手機實時收到通知，再選擇合適的巡護路線?！奔脂q春市春化鎮(zhèn)四道溝村巡護隊隊長說。

目前，東北虎豹國家公園已基本建成全域覆蓋的“天空地”監(jiān)測系統(tǒng)，能獲得東北虎豹等野生動物及棲息地、人為活動等實時影像數(shù)據(jù)，每年發(fā)布近萬條預(yù)警信息，對國家公園生物多樣性、東北虎豹活動規(guī)律及其生存環(huán)境、人獸沖突等進行實時監(jiān)測。

監(jiān)測是國家公園建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是評估保護成效的重要手段。

在三江源國家公園，格拉丹東地區(qū)監(jiān)測信號可以實時回傳。大熊貓國家公園利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)手段，監(jiān)測生態(tài)廊道遺傳交流、人為干擾和生境變化狀況等。海南熱帶雨林國家公園利用紅外相機等設(shè)備，動態(tài)監(jiān)測重點野生動物。武夷山國家公園應(yīng)用智慧管理平臺，實時監(jiān)測訪客、世界遺產(chǎn)、森林防火等。

監(jiān)測體系日趨完善，國家公園智慧化程度與日俱增。

各國家公園堅持“一園一方案”原則，加快構(gòu)建“天空地”一體化監(jiān)測體系。以科技創(chuàng)新驅(qū)動國家公園數(shù)智化轉(zhuǎn)型，為國家公園管理打造“智慧大腦”，探索國家公園共建共享、保護管理新模式。

通過持續(xù)提升科技賦能水平，國家公園建設(shè)支撐保障更加全面、有力。

自主研發(fā)國家公園感知系統(tǒng)，實時監(jiān)測國家公園重點區(qū)域，從自然資源資產(chǎn)、“天空地”一體化、矛盾調(diào)處、宣傳教育和項目系統(tǒng)管理等八大板塊實現(xiàn)分層分類分級應(yīng)用。構(gòu)建多層次科研平臺，印發(fā)《旗艦動物國家保護研究中心建設(shè)布局方案》，與有關(guān)科研院所合作，設(shè)立大熊貓、虎豹、長臂猿、羚羊類、雉類等旗艦動物國家保護研究中心，強化科學(xué)研究、就地或遷地保護、野化放歸、科普宣傳、國際交流等。加快成果轉(zhuǎn)化運用，三江源國家公園構(gòu)建聚合研究平臺，通過新建野外科研站，實現(xiàn)了藏羚羊、雪豹等旗艦物種實時追蹤及棲息地精準管理。

深度應(yīng)用現(xiàn)代數(shù)字科技，推動國家公園高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展從藍圖變?yōu)閷嵕?，大美自然瑰寶的迷人光芒更加閃耀。

共繪全民共享的國家公園美麗畫卷

國家公園不是無人區(qū)，是人與自然和諧共生的經(jīng)典示范區(qū)。

三江源國家公園曲麻萊管理處生態(tài)管護員卓瑪加從小開始放牧，國家公園正式設(shè)立后，成為生態(tài)管護員。在國家公園，共有2.3萬名牧民成為生態(tài)管護員，守護雪域凈土。

堅持全民公益性的建設(shè)理念，國家公園促進民生改善，引導(dǎo)、扶持當?shù)鼐用駞⑴c提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，推廣生態(tài)管護員“一戶一崗”等模式，為當?shù)厣鐓^(qū)居民帶來更多發(fā)展新機遇。

國家公園優(yōu)先吸納原有社區(qū)居民參與生態(tài)管護巡護和監(jiān)測等工作，首批5個國家公園已有約5萬名社區(qū)居民就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)管護員，戶均年增收1萬元以上。

在海南熱帶雨林國家公園，原高峰村整體搬遷至白沙縣城附近的牙叉鎮(zhèn)，政府為每戶提供兩層小樓，按人均10畝標準補償橡膠林、動員村民發(fā)展菌菜輪作產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了“搬得出、留得住、能致富”目標。2023年，全村人均年收入從搬遷前2300元增至2.7萬元。

生態(tài)茶園是武夷山國家公園的一張名片。目前，通過采取科學(xué)套種、科學(xué)施肥、無害除蟲、現(xiàn)代化管理等措施，實現(xiàn)了茶園生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、茶葉品質(zhì)顯著提升、茶農(nóng)收入穩(wěn)步增長三重目標，為傳統(tǒng)茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了示范樣板。

依托優(yōu)質(zhì)自然資源，國家公園推廣生態(tài)友好型種植養(yǎng)殖方式，發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)品，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，來自國家公園的生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)品品牌、全國農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品等走進千家萬戶。民生發(fā)展讓國家公園不只是生命綠意，更有溫情四溢。

國家公園鼓勵公眾參與，通過生態(tài)旅游、自然教育、社會參與等方式，為公眾提供親近自然、體驗自然、了解自然的機會，激發(fā)自然保護意識，增強民族自豪感。

在四川綿陽市平武縣，大熊貓國家公園王朗片區(qū)已成熱門打卡地，訪客可觀賞雪后林海、參與研學(xué)、尋找野生大熊貓蹤跡，并通過“給原始森林做體檢”等主題線路學(xué)習(xí)生態(tài)保護知識。

大熊貓國家公園四川園區(qū)打造8處重點入口社區(qū)、提供公益崗位6500多個，自然教育與生態(tài)體驗?zāi)杲哟恳淹黄?00萬人次，全覆蓋推行野生動物致害保險補償機制，保護成果惠及民生，實現(xiàn)了生態(tài)保護與綠色發(fā)展雙贏。

共建共享，世代傳承。中國正在建設(shè)全世界最大的國家公園體系，49個國家公園候選區(qū)直接涉及28個省份，其中陸地部分約占陸域國土面積10%。在這里，全社會共建共享，生態(tài)保護、民生發(fā)展互促共進，全民共繪國家公園大美畫卷。（曹云）