質(zhì)量是“三北”工程建設(shè)的生命線

——對切實(shí)保障“三北”工程重點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量成效的思考

實(shí)施“三北”工程是國家重大戰(zhàn)略，事關(guān)我國生態(tài)安全、事關(guān)強(qiáng)國建設(shè)、事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的崇高事業(yè)。為打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，國家林草局黨組高度重視，先后組織15個(gè)包片指導(dǎo)組，深入三北各地推動(dòng)工程建設(shè)。陜西包片指導(dǎo)組先后7次赴陜西各地，與基層干部群眾共同研究“三北”工程建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，深刻體會(huì)到，質(zhì)量是“三北”工程建設(shè)的生命線，必須將質(zhì)量意識(shí)貫穿于建設(shè)始終，聚焦項(xiàng)目建設(shè)全流程、全過程管理，守牢規(guī)劃立項(xiàng)、作業(yè)設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、后期管護(hù)等重點(diǎn)關(guān)口，才能真正地把“三北”工程建設(shè)成為經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的標(biāo)志性工程、人民群眾滿意的民生工程、黨和政府放心的高品質(zhì)工程。

一是守好項(xiàng)目謀劃關(guān)。重點(diǎn)項(xiàng)目是“三北”工程建設(shè)的主要抓手，其謀篇布局、整體規(guī)劃水平直接關(guān)系著防沙治沙、生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效。要牢固樹立正確的政績觀，本著對歷史、對人民、對未來高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以高水平規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。要注重聯(lián)防聯(lián)治，逐步改變過去單打獨(dú)斗的思維，聚焦沙害嚴(yán)重地區(qū)，緊緊圍繞沙漠邊緣與腹地、上風(fēng)口與下風(fēng)口、沙源區(qū)與路徑區(qū)統(tǒng)籌謀劃項(xiàng)目，實(shí)行跨行政區(qū)域聯(lián)合設(shè)計(jì)、申報(bào)、實(shí)施，提升整體治理效果。要統(tǒng)籌考慮山水林田湖草沙要素分布，整合規(guī)劃一批有代表性的綜合治理項(xiàng)目，集中力量打造工程精品，推動(dòng)區(qū)域性生態(tài)修復(fù)治理。要加強(qiáng)科技力量支撐，充分發(fā)揮科研院所、高等院校，以及龍頭企業(yè)的作用，利用遙感影像、地形圖、氣象、資源等數(shù)據(jù)，在宏觀和微觀兩個(gè)層面做好規(guī)劃布局。要嚴(yán)格申報(bào)項(xiàng)目審核，按照“成熟一個(gè)、通過一個(gè)”的原則，引導(dǎo)各地注重項(xiàng)目前期質(zhì)量，切實(shí)從源頭上把好項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)。

二是守好招標(biāo)投標(biāo)關(guān)。工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理，有利于規(guī)范市場秩序，促進(jìn)公平競爭，對于促進(jìn)傳統(tǒng)粗放式管理向現(xiàn)代化精細(xì)化管理，提高工程質(zhì)量和效率具有重要意義。要加強(qiáng)前置審查，認(rèn)真研究工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)條件，堅(jiān)決糾正在招標(biāo)文件中設(shè)置各種不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人的行為。要確保招投標(biāo)信息公開透明，利用網(wǎng)站、報(bào)紙等平臺(tái)公開招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)過程、評(píng)標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)結(jié)果等全流程信息，促進(jìn)公平競爭。要嚴(yán)格審查項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)單位資質(zhì)預(yù)審、評(píng)標(biāo)排序、評(píng)標(biāo)結(jié)果統(tǒng)計(jì)匯總等程序，重點(diǎn)審查具有相應(yīng)資質(zhì)和相關(guān)技術(shù)投標(biāo)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位。相關(guān)部門要嚴(yán)格審查招投標(biāo)程序，嚴(yán)厲打擊弄虛作假、圍標(biāo)、串標(biāo)等行為，讓真正有資質(zhì)、有能力，符合施工要求的優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)中標(biāo)。同時(shí)，也要根據(jù)造林種草的季節(jié)性特點(diǎn)，探索實(shí)施容缺受理、清單承諾等工作機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化服務(wù)措施，提升招投標(biāo)的效率，保障項(xiàng)目進(jìn)度。

三是守好種苗保障關(guān)。只有良種才有壯苗，只有壯苗才能保證“三北”工程獲得持續(xù)性效益。要把種苗使用放在首要位置，根據(jù)“三北”工程六期規(guī)劃任務(wù)總量，提前謀劃、布局各類林草種苗基地，夯實(shí)種苗基地生產(chǎn)供應(yīng)基礎(chǔ)。要根據(jù)各地水、熱、土等自然條件，鼓勵(lì)選育和推廣耐干旱、耐瘠薄、耐鹽堿、抗風(fēng)沙等抗逆性強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹種、草種，引導(dǎo)針葉、闊葉、綠葉、彩葉結(jié)合，經(jīng)濟(jì)、觀賞等多用途搭配，為項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工提供多種選擇，滿足不同自然條件和經(jīng)濟(jì)需求，避免“有什么苗造什么林”。要充分利用現(xiàn)有母樹林、種子園等種質(zhì)資源庫，強(qiáng)化種質(zhì)資源優(yōu)化配置，避免選育工作重復(fù)投入。要堅(jiān)持國有林場、國營苗圃和社會(huì)性苗圃相結(jié)合，引導(dǎo)以需定產(chǎn)、訂單育苗、就近育苗供苗，使其成為種苗供應(yīng)保障“壓艙石”，避免種苗價(jià)格大起大落。要加強(qiáng)苗木檔案管理，建立經(jīng)營管理臺(tái)賬，實(shí)行跟蹤監(jiān)管，加強(qiáng)溯源管理。要嚴(yán)格執(zhí)行“兩證一簽”制度，嚴(yán)禁長距離調(diào)運(yùn)種苗，確保項(xiàng)目建設(shè)用林草種苗質(zhì)量。

四是守好設(shè)計(jì)施工關(guān)。國土綠化項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)是科學(xué)綠化的“第一道工序”，是項(xiàng)目施工、監(jiān)理、評(píng)價(jià)、驗(yàn)收的藍(lán)本。要將科學(xué)綠化理念充分融入作業(yè)設(shè)計(jì)編制的全過程，堅(jiān)持因地制宜、適地適綠，統(tǒng)籌考慮山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，科學(xué)配置喬灌草植被類型，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能穩(wěn)定的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。要精心組織編制作業(yè)設(shè)計(jì)，落實(shí)《國土綠化項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)管理規(guī)定》要求，以及地方相關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)，特別要廣泛吸收應(yīng)用最新科研成果，提高作業(yè)設(shè)計(jì)整體質(zhì)量。編制前期要充分利用高分辨率衛(wèi)星、無人機(jī)遙感影像，配合地面踏查，詳細(xì)了解土地利用狀況、權(quán)屬狀況，地形地貌以及氣候、立地條件，高標(biāo)準(zhǔn)開展前期工作。要強(qiáng)化審核把關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)合理性評(píng)價(jià)制度，探索開展提級(jí)抽審、現(xiàn)場會(huì)審等質(zhì)量把控機(jī)制，提升作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范性、科學(xué)性。市、縣級(jí)林草部門要組織專業(yè)技術(shù)人員跟班作業(yè)和技術(shù)指導(dǎo)，督促施工單位嚴(yán)格按照批復(fù)的作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，做到事前指導(dǎo)、事中檢查、事后驗(yàn)收全過程質(zhì)量管理，確保作業(yè)精準(zhǔn)、對象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、目標(biāo)精準(zhǔn)。省級(jí)林業(yè)部門要成立包片督導(dǎo)組，督促指導(dǎo)各地科學(xué)規(guī)范開展項(xiàng)目建設(shè)，幫助基層發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)問題，提升工程質(zhì)量效益。

五是守好過程監(jiān)理關(guān)。實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度是我國項(xiàng)目建設(shè)管理領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革，對保障“三北”工程項(xiàng)目質(zhì)量具有重要作用。要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理制度，緊緊圍繞作業(yè)設(shè)計(jì)開展工程項(xiàng)目全過程、全覆蓋現(xiàn)場質(zhì)量跟蹤，督促項(xiàng)目實(shí)施單位在種苗、整地、栽植、撫育、管護(hù)等主要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)設(shè)計(jì)和工程建設(shè)相關(guān)技術(shù)要求。要針對項(xiàng)目實(shí)施不同階段，有針對性地對苗木進(jìn)場、施工作業(yè)、檢查驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，幫助施工方解決難題。要落實(shí)監(jiān)理檔案制度，加強(qiáng)監(jiān)理過程記錄，保存施工前、施工中、施工后的影像材料，加強(qiáng)監(jiān)理報(bào)告審查，開展抽檢對比，確保監(jiān)理不走過場。要探索建立監(jiān)理單位黑名單制度，對于與施工企業(yè)相互串通、惡意瞞報(bào)、虛報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)相關(guān)情況，不能認(rèn)真履行監(jiān)理責(zé)任的單位，在規(guī)定期限內(nèi)暫停監(jiān)理資格，涉嫌違法的要移交司法機(jī)關(guān)依法查處。

六是守好檢查驗(yàn)收關(guān)。檢查驗(yàn)收是項(xiàng)目實(shí)施階段的最后一道防線，是工程建設(shè)任務(wù)完成數(shù)量、質(zhì)量的最直觀體現(xiàn)。要全面實(shí)行項(xiàng)目單位自查、省級(jí)復(fù)查、國家抽查的三級(jí)檢查驗(yàn)收制度，工程項(xiàng)目年度任務(wù)完成后，項(xiàng)目單位及時(shí)完成全面自查工作并向省級(jí)林草部門報(bào)送自查報(bào)告和落地上圖數(shù)據(jù)，省級(jí)林草主管部門要根據(jù)項(xiàng)目單位提供的自查成果，組織開展項(xiàng)目復(fù)查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)整改到位。要建立省級(jí)評(píng)價(jià)通報(bào)制度，對項(xiàng)目單位年度建設(shè)任務(wù)完成好、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高的給予通報(bào)表揚(yáng)；對年度建設(shè)任務(wù)和質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的給予通報(bào)批評(píng)，除責(zé)令限期整改外，視情況采取懲戒措施。

七是守好落地上圖關(guān)。實(shí)行“三北”工程項(xiàng)目成果落地上圖是提高工程建設(shè)信息化程度、提升科學(xué)化精細(xì)化管理水平的重要舉措?？h級(jí)林業(yè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《造林綠化落地上圖技術(shù)規(guī)范》，精準(zhǔn)開展落地上圖工作，對驗(yàn)收合格的項(xiàng)目實(shí)施地塊，認(rèn)真繪制圖斑邊界，準(zhǔn)確填寫圖斑信息，逐一上傳現(xiàn)場照片，確保圖斑位置、屬性與作業(yè)設(shè)計(jì)內(nèi)容、現(xiàn)地位置、地類保持一致。市級(jí)林業(yè)主管部門對工程項(xiàng)目實(shí)行線上監(jiān)管，對項(xiàng)目落地上圖圖斑進(jìn)行審核，確保資金項(xiàng)目對應(yīng)的任務(wù)完成情況如實(shí)準(zhǔn)確落地上圖，嚴(yán)格落實(shí)“先驗(yàn)收后上圖”，堅(jiān)決杜絕“未造先上”“重復(fù)上圖”等行為。要強(qiáng)化成果審核，對年度完成任務(wù)圖斑開展全面審核，發(fā)現(xiàn)問題立行立改，及時(shí)退出重疊地塊、調(diào)整重疊圖斑。

八是守好后期管護(hù)關(guān)?！叭衷?、七分管”。后期管護(hù)是切實(shí)保護(hù)國土綠化成果、鞏固提升工程建設(shè)成效、確保工程建設(shè)發(fā)揮可持續(xù)綜合效益的長遠(yuǎn)舉措。要落實(shí)管護(hù)主體，項(xiàng)目建設(shè)合同期內(nèi)，由施工單位履行管護(hù)主體責(zé)任；項(xiàng)目建成驗(yàn)收后，及時(shí)辦理移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體、明確管護(hù)責(zé)任、確定管護(hù)周期。要構(gòu)建“建管一體”長效機(jī)制，統(tǒng)籌考慮建設(shè)和長期管護(hù)任務(wù)，將前期建設(shè)和后期管護(hù)主體的責(zé)任、權(quán)利、利益捆綁起來，形成可持續(xù)的工程建管機(jī)制。要強(qiáng)化管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，探索推行“林場 ”管護(hù)模式，鼓勵(lì)國有林場“場外辦場”“場外管林”等托管方式，將管護(hù)收入按規(guī)定比例提取后主要用于人員績效，提高管護(hù)積極性。要充分發(fā)揮林草部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，以及生態(tài)護(hù)林員等力量，推行“縣級(jí)林業(yè)資源管護(hù)中心 鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)隊(duì) 村（組）護(hù)林員”三級(jí)管護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)后期管護(hù)責(zé)任，分解管護(hù)任務(wù)。要嚴(yán)格按照鞏固防沙治沙成果有關(guān)政策要求，精心組織開展沙化土地新造林管護(hù)，確保管護(hù)資金“花在刀刃上”，切實(shí)保障造林保存率。要加強(qiáng)資源巡護(hù)，嚴(yán)厲打擊破壞林草資源等違法行為，堅(jiān)決杜絕“邊建設(shè)、邊破壞、邊修復(fù)”行為。（艾暢）