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2023年9月26日，廣東省深圳市以485元/噸的價格完成全國首單紅樹林碳匯拍賣，所得收入全部反哺用于紅樹林的保護修復(fù)工作。深圳市抓住全球首個“國際紅樹林中心”落戶的契機，以福田紅樹林自然保護區(qū)紅樹林保護碳匯為切入口，開展碳匯項目開發(fā)與交易，走出了一條紅樹林碳匯價值實現(xiàn)新路徑。 近年來，許多地方立足當?shù)厣鷳B(tài)資源稟賦，不斷開拓綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的新路徑，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，取得明顯成效。 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，就是在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，政府和市場通過合理的路徑和方式，將自然生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值和社會價值的制度形式。在這之中，生態(tài)是前提，產(chǎn)品是載體，價值實現(xiàn)是核心過程，機制是保障。其實質(zhì)是打破體制機制的瓶頸制約，使生態(tài)產(chǎn)品價值變現(xiàn)渠道和路徑更加暢通便捷，變現(xiàn)更加合理高效。 建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，是深化生態(tài)文明體制改革的重要任務(wù)，是促進綠色發(fā)展、實現(xiàn)人與自然和諧共生、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。黨中央高度重視生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制問題。黨的十八大提出，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。2021年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》。黨的二十大報告強調(diào)，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)保護補償制度。黨的二十屆三中全會決定要求健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。這些重大部署要求，為推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供了根本遵循和行動指引。 當前，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設(shè)處于發(fā)展階段。許多地方開展示范創(chuàng)建，出臺行動方案，進行實踐探索。但進展不平衡、經(jīng)驗待深化，生態(tài)產(chǎn)品市場機制不健全、基礎(chǔ)理論研究相對滯后，生態(tài)產(chǎn)品價值難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)等問題尚未得到根本突破。必須進一步深化改革創(chuàng)新，加強系統(tǒng)謀劃，全面部署推進，不斷豐富和拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，更好地將生態(tài)資源變成生態(tài)資本、實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值，更好地推進生態(tài)共建、生態(tài)成果共享、生態(tài)效益共獲。 加強保護修復(fù)，以良好生態(tài)厚積綠色家底。良好生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存發(fā)展的基本條件，是最普惠的民生福祉，是綠色發(fā)展的生態(tài)根基。如果生態(tài)環(huán)境不好、生態(tài)資源不多、生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量不高，就談不上生態(tài)價值和生態(tài)效益，就難以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，也難以支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，首先必須加強生態(tài)環(huán)境保護，開展生態(tài)治理與自然保護，提供更多更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，培育綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐。要堅決守住自然生態(tài)安全邊界，保護好綠水青山，讓自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。只有這樣，才能擴大生態(tài)資源容量和生態(tài)承載能力，增值自然資本，厚植生態(tài)產(chǎn)品價值。 抓好調(diào)查評價，力求生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換價值最大化。構(gòu)建調(diào)查評價體系，破解價值實現(xiàn)難度量、難抵押困境，是打通生態(tài)資源向可交易資產(chǎn)轉(zhuǎn)化通道的關(guān)鍵。生態(tài)產(chǎn)品價值具有隱性特征，其價值實現(xiàn)需要先摸清生態(tài)家底，了解生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量和價值本底，明白“有什么、值多少”。按照物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品、文化服務(wù)產(chǎn)品的分類開展調(diào)查，掌握生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量分布、質(zhì)量等級、功能特點、權(quán)益歸屬、保護和開發(fā)利用情況等，形成動態(tài)的生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。在此基礎(chǔ)上，做好生態(tài)產(chǎn)品價值評價，建立GEP核算制度。 拓展實現(xiàn)模式，暢通生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)不是一時一地之事，而是一項涉及多領(lǐng)域、多主體的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它貫穿于生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、分配、流通、消費全鏈條全過程。從生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)抓起，精準對接生態(tài)產(chǎn)品供需，拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，促進生態(tài)產(chǎn)品價值增值。加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。充分發(fā)揮政府這只“看得見的手”的主導(dǎo)作用，抓好制度設(shè)計、經(jīng)濟補償、績效考核和社會氛圍營造等，還要充分發(fā)揮市場這只“看不見的手”在資源配置中的決定性作用，推動生態(tài)產(chǎn)品價值有效轉(zhuǎn)化。 健全制度體系，構(gòu)建長效的剛性的機制。一方面，以機制管根本、保長遠。著力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)“調(diào)查監(jiān)測、價值評價、經(jīng)營開發(fā)、保護補償、價值實現(xiàn)保障、價值實現(xiàn)推進”六大機制，保障生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)真正落地落實。另一方面，以機制設(shè)紅線、強監(jiān)管。建立生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機制，倒逼、引導(dǎo)形成以綠色為底色的經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，激勵各地提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力和水平。防止生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)異化為付費破壞的許可證，防止投機者鉆制度的空子攫取利益，以機制保障生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)真正惠及人民。再一方面，在機制建設(shè)上支持創(chuàng)新、鼓勵探索。開展政策制度創(chuàng)新試驗，允許試錯、及時糾錯、寬容失敗，著力破解現(xiàn)行制度框架體系下深層次瓶頸制約，及時總結(jié)推廣典型案例和經(jīng)驗做法，以點帶面形成示范效應(yīng)。 作者：李圣薇 
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不斷拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制——踐行“兩山”理念系列評論之八（“兩山”理念?綠色答卷）
來源：《中國綠色時報》
編輯：白繼鵬
審核：黃艷云
審簽：楊云鴻
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