發(fā)展生態(tài)旅游 推動擴(kuò)大內(nèi)需
——對發(fā)揮林草資源優(yōu)勢助力擴(kuò)大內(nèi)需的思考
旅游是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)和滿足人民日益增長的美好生活需要的有效手段，是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提振消費的重要舉措。新形勢下，進(jìn)一步加速發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，是深入踐行綠水青山就是金山銀山理念的具體體現(xiàn)，對當(dāng)前積極擴(kuò)大內(nèi)需國家戰(zhàn)略具有重要意義。

從幾次實施積極擴(kuò)大內(nèi)需方針的歷程看，林業(yè)都成為重要的投資領(lǐng)域之一。1998年，黨中央決定實施天然林保護(hù)工程，當(dāng)時既是推動擴(kuò)大內(nèi)需之舉，也是應(yīng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)之策。2008年，為應(yīng)對國際金融危機(jī)的全面爆發(fā)，我國推出了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長（包括加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等）的十項措施，林業(yè)順應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求，快速應(yīng)對新形勢，提出要重點把握的四個要點，積極融入國家發(fā)展大局，同時也為自身快速發(fā)展奠定了堅實的資源基礎(chǔ)。2020年以來，受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，為了應(yīng)對國內(nèi)消費、投資、出口下滑以及就業(yè)壓力顯著加大等挑戰(zhàn)，我國提出了擴(kuò)大國內(nèi)需求的發(fā)展導(dǎo)向，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

在當(dāng)前形勢下，發(fā)揮林草產(chǎn)業(yè)分布廣、鏈條長、就業(yè)容量大的特點，集中打造生態(tài)旅游業(yè)，對推動擴(kuò)大內(nèi)需具有重要作用。無論是從供給端的生態(tài)空間利用和生態(tài)旅游內(nèi)容開發(fā)，還是需求端生態(tài)旅游市場的現(xiàn)狀來看，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)都具有很大潛力。

發(fā)展生態(tài)旅游潛力巨大

根據(jù)國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)，我國有林地28412.59萬公頃、草地26453.01萬公頃、濕地2346.93萬公頃，占國土面積59.60%。按照相關(guān)規(guī)劃，到2025年，我國將重點建設(shè)國家沙漠公園359個、總面積142.7萬公頃。依托以森林、草原、濕地、沙漠公園等為主體的生態(tài)旅游可利用面積約占國土面積60%，開發(fā)生態(tài)旅游空間巨大。從實際情況看，我國生態(tài)旅游目前還主要集中在一些開發(fā)比較早、管理機(jī)制比較成熟的風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等地，與豐富的生態(tài)空間相比，利用得還不夠充分。

天山天池風(fēng)景名勝區(qū)博格達(dá)峰 孫國富攝

從生態(tài)旅游的內(nèi)容來看，我國具有得天獨厚的資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?。作為國土面積居全球第三位的國家，我國地域遼闊，擁有復(fù)雜多樣的生態(tài)系統(tǒng)和景觀類型。這種自然資源稟賦為我國發(fā)展差異化、特色化的生態(tài)旅游提供了堅實基礎(chǔ)，能夠有效避免“千城一面、千村一面、千景一面”的同質(zhì)化發(fā)展困境。不同區(qū)域可以充分發(fā)揮各自的生態(tài)資源優(yōu)勢和人文特色，打造獨具魅力的旅游產(chǎn)品。同時，我國生態(tài)旅游正經(jīng)歷著深刻的轉(zhuǎn)型升級。由于現(xiàn)代游客的旅游心理已從簡單的“看風(fēng)景”轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笮?、異、奇、知、參與等更深層次的體驗，促使旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從單一的觀光游覽向觀光、休閑、度假并重的多元化方向發(fā)展，并逐漸規(guī)?；?、特色化、精品化。因此，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展提升空間。

從國內(nèi)發(fā)展變化看，2010年國內(nèi)旅游21.03億人次，2019年達(dá)60.06億人次，盡管2020年新冠疫情發(fā)生對國內(nèi)旅游業(yè)造成了巨大沖擊，但隨著形勢好轉(zhuǎn)、政策扶持，行業(yè)已逐步回暖，2023年、2024年分別為48.91億人次、56.15億人次，呈現(xiàn)止跌回升、快速發(fā)展的趨勢。大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)正在成為積極實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，其中大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)又是重中之重，生態(tài)旅游市場蘊含巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

從國際發(fā)展經(jīng)驗看，生態(tài)旅游是21世紀(jì)新興時尚產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代社會人們消費不斷升級的需求，是林業(yè)現(xiàn)代化不可缺少的重要內(nèi)容。高度城市化導(dǎo)致人類追求自然、返璞歸真、尋根求源，在保護(hù)的基礎(chǔ)上開發(fā)利用生態(tài)旅游資源正當(dāng)其時。同時，我國居民收入水平不斷增長、居民消費能力不斷優(yōu)化，且道路運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施逐漸完善、通信網(wǎng)絡(luò)等溝通交流更加便利，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的條件基本成熟。

當(dāng)前，我國具有生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)巨大發(fā)展?jié)摿Γ绾螌①Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)動能，需要從釋放空間、深化改革、政策扶持等多維度協(xié)同發(fā)力。

充分發(fā)揮林草資源優(yōu)勢

擴(kuò)充優(yōu)化林草資源，釋放更多生態(tài)旅游空間。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合，進(jìn)一步完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，充分發(fā)揮保護(hù)地的生態(tài)功能和社會功能，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相互促進(jìn)、共同提升。

同時，堅持經(jīng)營與利用相結(jié)合，充分發(fā)揮森林的多功能性，打造健康、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，更加注重“提質(zhì)、興業(yè)、利民”。在現(xiàn)有天然林商業(yè)性禁伐的基礎(chǔ)上，科學(xué)開展天然林經(jīng)營，依托《全國天然林保護(hù)修復(fù)中長期規(guī)劃》，推動天然林高水平保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展、高效益提升，可以在一般天然林中適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，有序進(jìn)行森林旅游活動，引入市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)森林資源保護(hù)、經(jīng)營、利用、演替的自身可持續(xù)性。

深化改革提供支撐保障

持續(xù)深化林業(yè)三大改革，鞏固生態(tài)旅游支撐保障。首先，持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，不斷完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在保護(hù)森林資源和生態(tài)的前提下，可依法適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)。

其次，持續(xù)深化國有林場改革，明確國有林場功能定位，在國有林場大部分轉(zhuǎn)為事業(yè)單位改革基礎(chǔ)上，完善薪酬分配和人員晉升制度，允許國有林場根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整績效工資水平，推動國有林場進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”，探索森林旅游等各種經(jīng)營形式。

再次，深化國有林區(qū)改革，優(yōu)化國有森林資源管理體制，創(chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制，鼓勵國有林區(qū)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展。健全森林經(jīng)營政策支持體系，探索天然林旅游開發(fā)等活動，通過天然林經(jīng)營利用，節(jié)約中央投入，提高資金使用效率，逐步實現(xiàn)由“輸血功能”向“造血功能”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

完善政策助力高質(zhì)量發(fā)展

出臺促進(jìn)生態(tài)旅游的指導(dǎo)意見與相關(guān)政策。推動鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與鄉(xiāng)村振興深度融合，支持農(nóng)戶依托森林資源打造“森林人家”等特色景點，讓游客體驗“住林間、品山珍、賞美景”的生態(tài)之旅，并結(jié)合地方文化特色，建設(shè)民俗村寨、文化村落，推動森林旅游從單一觀光向產(chǎn)業(yè)鏈延伸轉(zhuǎn)型，形成“生態(tài) 文化 產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展模式，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

同時，構(gòu)建多元化生態(tài)旅游投融資體系，強(qiáng)化資金保障。堅持政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，建立長效投入機(jī)制，穩(wěn)定財政投入，將重要生態(tài)公共產(chǎn)品納入政府購買清單，同時創(chuàng)新融資模式，形成“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”的投資格局，激發(fā)社會資本投資活力，加快優(yōu)質(zhì)生態(tài)旅游資源開發(fā)進(jìn)程。

發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，還需加強(qiáng)硬件升級與軟件優(yōu)化，提升生態(tài)旅游品質(zhì)。一方面，完善基礎(chǔ)設(shè)施，重點改善交通路網(wǎng)、市政配套及環(huán)保、科普、安防等設(shè)施；另一方面，提升服務(wù)效能，通過智慧旅游建設(shè)實現(xiàn)線上服務(wù)全覆蓋，強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)與國際標(biāo)準(zhǔn)對接，同時豐富旅游業(yè)態(tài)，引入知名餐飲、娛樂品牌，滿足游客多元化需求，全方位優(yōu)化旅游體驗。

發(fā)展生態(tài)旅游是帶動消費投資、實現(xiàn)供需對接、擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段，能釋放旅游消費潛力，還能促進(jìn)農(nóng)民增收、提振農(nóng)村消費、助力鄉(xiāng)村全面振興。基于未來發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)推動擴(kuò)大內(nèi)需的巨大潛力，要抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金窗口期，加強(qiáng)規(guī)劃、加大支持、加快推動，為林草發(fā)展帶來積極成效，并為保持國家經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出林草貢獻(xiàn)。（劉珉）