內蒙古自治區(qū)黨委常委、包頭市委書記莫建成

包頭市市長 呼爾查

　　城市森林是城市生態(tài)建設的重要內容，是城市現(xiàn)代化水平、城市文明程度的衡量標準和重要標志。加強城市森林建設，創(chuàng)建國家森林城市，對于改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾生活質量，促進經濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　包頭作為我國邊疆少數(shù)民族地區(qū)和西部地區(qū)的能源、重化工業(yè)基地，是我國北方地區(qū)重要的生態(tài)屏障。長期以來，市委、市政府高度重視城市森林建設，帶領全市各族人民努力改善城市生態(tài)環(huán)境，在狠抓經濟建設的同時，不斷加大城市森林建設力度，取得顯著成就。近年來，曾先后榮獲全國城市環(huán)境綜合治理優(yōu)秀城市、迪拜國際改善居住環(huán)境最佳范例獎、聯(lián)合國人居獎、國家園林城市、中華環(huán)境獎等榮譽稱號，特別是在2005年，作為我國中西部唯一城市成功入選首批全國文明城市。這些榮譽既是對我市經濟社會建設的充分肯定和褒獎，也反映出作為兩部地區(qū)生態(tài)脆弱城市加強城市森林建設的實踐成果。截至2006年底，全市森林面積由建國初期的41.9萬畝增加到391.9萬畝，森林覆蓋率達達到26.1％(不含草原牧區(qū))；建成區(qū)綠化覆蓋率達35.3％，建成區(qū)綠地率34.6％，人均公共綠地面積l0.7平方米，形成了“半城樓房半城樹，林中有城，城中有林，綠染包頭”的獨特花園景象，向世人充分展示著經濟騰飛的步伐和以人為本的發(fā)展理念，為創(chuàng)建國家森林城市奠定了堅實基礎。

　　一、全面落實科學發(fā)展觀，加快森林城市建設步伐

　　在落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的歷史進程中，包頭市委、市政府把提升城市品位、塑造生態(tài)和諧包頭形象作為建設富裕民主文明和諧新包頭的重要突破口之一，提出了“既要工業(yè)立市、又要生態(tài)興市；既要加快發(fā)展，又要持續(xù)發(fā)展；既要奔小康，又要保健康"的城市森林建設理念。

　　首先，加強對城區(qū)和近郊地區(qū)的造林綠化。通過規(guī)劃建綠、拆墻透綠、建景增綠、建路擴綠、見縫插綠等多種途徑，在全市開展了以道路綠化為主體，包括公園、廣場、旅游景點、單位、小區(qū)和城市防護林等在內的點、線、面全面推進的城區(qū)防護林體系建設。截止目前，以市區(qū)為核心綠化道路277公里，道路綠化普及率達95.2％，達標率達82.4％，已經形成了比較完整的道路綠地體系．與綠色廊道體系。在城市中心區(qū)建成了公園、廣場52個，街頭景點和小游園l20個，以各自不同的風格和特色為廣大市民提供了理想的休閑、健身、娛樂場所。在城北、城中、城南分別營造了三條防護林帶，在城中保護、建設了占地770公頃的賽汗塔拉草原生態(tài)園，是我國北方地區(qū)獨一無二的具有天然草原特色的城市自然風景區(qū)。

　　其次，加強遠郊農村地區(qū)的城市森林建設。我市農利地域廣闊，對于改善城市生態(tài)環(huán)境發(fā)揮著十分重要的作用，成為城市森林建設的重要組成部分。自2000年以來，包頭市先后啟動實施了退耕還林(草)、天然林保護、沙源治理和“三北”四期四大國家林業(yè)重點工程，現(xiàn)已累計完成林業(yè)建設任務368．45萬畝，實現(xiàn)了森林覆蓋率年遞增一個百分點的奮斗目標。先后建成了九峰山、南海子、巴音杭蓋、梅力更等6個自然保護區(qū)，這6個自然保護區(qū)囊括了森林生態(tài)系統(tǒng)、草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、內陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)四種生態(tài)系統(tǒng)類型，自然保護區(qū)面積覆蓋率達到7％，森林面積和森林蓄積實現(xiàn)了雙增長。

　　“十一五"期間，我市要把加強城市森林生態(tài)體系建設、提高包頭市生態(tài)環(huán)境的承載能力作為重要的工作環(huán)節(jié)來抓，認真貫徹中央和自治區(qū)關于加快林業(yè)發(fā)展的各項決定精神，繼續(xù)加強國家林業(yè)重點工程建設，以國家林業(yè)重點工程為依托，大力實施好我市的荒漠化草原風沙源生態(tài)治理區(qū)、低山丘陵旱作農業(yè)生態(tài)治理區(qū)、大青山山體水土保持生態(tài)治理區(qū)、大青山南麓生態(tài)治理區(qū)四大林業(yè)生態(tài)治理區(qū)建設。依法加強對森林資源的管理和保護，加大保護生態(tài)宣傳教育力度，進一步教育和引導廣大群眾提高生態(tài)意識，積極參與林業(yè)生態(tài)建設。毫不動搖地堅持走新型工業(yè)化道路，以經濟結構調整為主線，以提高資源利用率為核心，嚴格環(huán)保準入制度，充分依靠科技進步和科技創(chuàng)新，大力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

　　二、構建“三圈一帶”森林布局，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力

　　建設城市森林，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的一個重要方向。國家林業(yè)局開展國家森林城市創(chuàng)建活動，是促進城市林業(yè)發(fā)展、加快國土綠化所采取的一項重要舉措。我們要以爭創(chuàng)國家森林城市為契機，全面加快城市森林“三圈一帶”建設，為建設生態(tài)和諧包頭打造一張重要名片。“三圈”即城區(qū)森林、近郊森林和遠郊森林三個生態(tài)圈，“一帶”是指以綠色通道工程為紐帶，將三個生態(tài)圈連接貫通。

　　一是以建立長效管理機制為重點，建設城區(qū)森林生態(tài)圈。要突出長效機制的建立，推進城市綠化管理法制化，把城市建設和管理從以行政手段管理為主逐步轉向以法律手段管理為主。通過實施城區(qū)綠化美化工程、城市景觀亮化工程、舊城改造工程、城市道路改造工程等，使包頭市的宜居程度不斷提高，讓森林生態(tài)景觀成為包頭市最鮮明的形象特征。

　　二是以縮小城鄉(xiāng)造林綠化美化差距為重點，建設近郊森林生態(tài)圈。要不斷強化中心城區(qū)對城鄉(xiāng)結合部的輻射和帶動作用，實行優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，通過加快小城鎮(zhèn)建設、全民義務植樹基地建設、發(fā)展非公有制林業(yè)、實施林業(yè)重點工程建設以及農業(yè)綜合開發(fā)，盡快提高近郊地區(qū)的森林覆蓋率和小城鎮(zhèn)綠化覆蓋率。

　　三是以遏制水土流失為重點，建設遠郊森林生態(tài)圈。要加快九峰山、梅力更、南海子濕地、巴音杭蓋4個自治區(qū)級自然保護區(qū)、濕地等保護區(qū)的晉級步伐，通過實施天然林保護工程、農田防護林建設工程、濕地保護工程及自然保護區(qū)工程，大力提高遠郊森林覆蓋率。

　　三、實現(xiàn)創(chuàng)建工作“四個統(tǒng)一”，全力打造生態(tài)和諧包頭

　　創(chuàng)建國家森林城市、打造生態(tài)和諧包頭，是一個內容豐富的系統(tǒng)工程，需要全市各部門、各單位及社會各個方面團結協(xié)作，共同努力。在創(chuàng)建活動中，要始終做到“四個統(tǒng)一"。

　　一是統(tǒng)一認識。通過創(chuàng)建國家森林城市這一具體行動，使廣大市民的生態(tài)意識得到進一步提高，使我市城市森林建設的近期目標更加明確，從而形成加快建設的合力，促進我市閣土綠化、改善生態(tài)環(huán)境的進程，力爭早日實現(xiàn)生態(tài)和諧包頭的建設目標。

　　二是統(tǒng)一規(guī)劃。創(chuàng)建國家森林城市是我市林業(yè)發(fā)展“十一五"規(guī)劃的重點內容，與四大生態(tài)治理區(qū)建設相結合，與我市新農村新牧區(qū)建設相結合，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌實施。特別要注重把林業(yè)生態(tài)體系建設和產業(yè)體系建系、眼前利益與長遠利益的關系，打造林業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，進而打造生態(tài)優(yōu)勢，實現(xiàn)經濟效益、生態(tài)效益和社會效益的“三贏”目標。

　　三是統(tǒng)一領導。創(chuàng)建國家森林城市是包頭市的一項重點工作。要充分發(fā)揮全市各級黨委和政府以及林業(yè)部門的職能作用，把創(chuàng)建國家森林城市納入工作目標中，作為“一把手”工程，由主要領導親自抓、負總責，明確任務，落實責任，齊抓共管。充分利用新聞媒體加強對創(chuàng)建工作的宣傳，動員全市上下齊心協(xié)力，形成創(chuàng)建國家森林城市的濃厚社會氛圍，力爭早日實現(xiàn)創(chuàng)建目標。

　　四是統(tǒng)一投入。建設城市森林、創(chuàng)建國家森林城市的薄弱環(huán)節(jié)在城鄉(xiāng)結合部地區(qū)和部分偏遠鄉(xiāng)村，因此，要切實加大對上述林業(yè)發(fā)展薄弱地區(qū)的造林綠化投入工作力度。一方面要結合新農村新牧區(qū)建設；加大對小城鎮(zhèn)造林綠化的財政投入；另一方面要積極爭取國家林業(yè)重點工程項目實施，利用項目傾斜加以扶持。同時，要充分發(fā)動社會力量參與造林建設，進一步擴大非公有制林業(yè)發(fā)展的規(guī)模，不斷總結經驗，深化改革，大力保護、培育和開發(fā)利用好森林資源，為全面建成富裕民主文明和諧的新包頭提供監(jiān)視的生態(tài)保障和發(fā)展基礎。