沙區(qū)，生態(tài)脆弱，林木生長(zhǎng)的自然條件不佳，經(jīng)濟(jì)效益不容易顯現(xiàn)，在這樣的地區(qū)進(jìn)行林改能達(dá)到“生態(tài)得保護(hù)，農(nóng)民得實(shí)惠”的目的嗎？?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)敖漢旗林改用6年的時(shí)間作出了肯定的回答。

   敖漢，科爾沁沙地南緣的沙窩窩，幾十年如一日艱苦卓絕的生態(tài)建設(shè)讓她擁有眾多光環(huán)：全球500佳環(huán)境獎(jiǎng)、再造秀美山川先進(jìn)旗、全國(guó)人工造林第一縣等等。車(chē)行在曲折的鄉(xiāng)村公路，隨處可見(jiàn)大片大片的綠色，喬木林、灌木林和農(nóng)田林網(wǎng)將敖漢裝扮成一塊沙地綠洲。

    旗委書(shū)記吉玉龍說(shuō)，如果說(shuō)過(guò)去幾十年的生態(tài)建設(shè)為敖漢打下了綠的底色，那么林改便是推動(dòng)這綠色成幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

       生態(tài)建設(shè)的輝煌是干出來(lái)的，也是改出來(lái)的

    敖漢旗的地貌特征為南山中丘北沙，水源匱乏，十年九旱，年降水量不足350毫米。由于歷史上生態(tài)破壞嚴(yán)重，敖漢的生態(tài)一度十分脆弱，南部水土流失面積超過(guò)80%，中北部沙化土地面積超過(guò)60%，耕地面積逐年縮減。

    自上世紀(jì)70年代以來(lái)，旗委、旗政府便帶領(lǐng)60萬(wàn)各族人民，開(kāi)始再造秀美山川的艱苦奮斗。一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底；不干不行，干就干好！敖漢人憑借這樣的精神，治山、治沙、治水。

    但是，缺乏激勵(lì)機(jī)制的艱苦奮斗是難以持久的。由于樹(shù)是集體的，利益也是集體的，群眾一度對(duì)樹(shù)木管護(hù)的積極性不高，結(jié)果造林存活率低，很多樹(shù)逐漸成了小老頭樹(shù)。

  　 要改變這樣的狀況，必須依靠改革，探索新的產(chǎn)權(quán)機(jī)制。敖漢旗實(shí)行了“誰(shuí)造誰(shuí)有”的辦法，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民投身生態(tài)建設(shè)的積極性。從2000年開(kāi)始，又陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策性文件，把工程建設(shè)投入與機(jī)制創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，將生態(tài)建設(shè)任務(wù)、資金、責(zé)任和利益落實(shí)到經(jīng)營(yíng)主體。2005年，敖漢旗下發(fā)了《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》后，生態(tài)建設(shè)更是躍上了新臺(tái)階。

    山川變了模樣，沙地披上了綠裝。與1978年相比，敖漢旗有林面積由124萬(wàn)畝增加到561萬(wàn)畝，森林覆蓋率由9.3%提高到42.7%，年均風(fēng)沙日數(shù)減少了30天，糧食產(chǎn)量由1.5億公斤增加到6億公斤，農(nóng)牧民年人均純收入由47元提高到4160元，極大地改善了全旗人民的生存條件和生活水平。

       昔日的輝煌靠改革，未來(lái)的遠(yuǎn)景也靠改革

    “敖漢旗生態(tài)建設(shè)要想再上新臺(tái)階，必須繼續(xù)深化改革，不斷增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和發(fā)展活力。”吉玉龍說(shuō)。

    林改前，雖然敖漢旗已經(jīng)在產(chǎn)權(quán)制度改革方面有了一些探索，但大部分林地仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)權(quán)不明晰，經(jīng)營(yíng)管理粗放。隨著“兩工”取消和勞動(dòng)力成本增加，更新改造和撫育管護(hù)跟不上，林地經(jīng)濟(jì)效益差。如何鞏固和發(fā)展來(lái)之不易的生態(tài)建設(shè)成果，成為一大挑戰(zhàn)。旗委、旗政府認(rèn)識(shí)到，必須以綜合效益為目標(biāo)謀劃林業(yè)發(fā)展，以林改為動(dòng)力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)由行政推動(dòng)型向利益驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

    2004年，敖漢旗被列為赤峰市試點(diǎn)縣，率先開(kāi)展集體林權(quán)制度改革，一場(chǎng)綠色革命在敖漢旗轟轟烈烈地進(jìn)行著。

    但林改遠(yuǎn)不是“一給一要”那么簡(jiǎn)單。有的林地有樹(shù)，有的林業(yè)用地是沙丘，怎么分才公平？吉玉龍說(shuō)：“林改是關(guān)系群眾利益的大事，要充分考慮百姓的意見(jiàn)。”最終，敖漢旗因地制宜采取了“一分、二包、三租、四賣(mài)”4種方式。“分”即平均分配，均地或均利解決了村民權(quán)益平等問(wèn)題；“包”即競(jìng)價(jià)承包，解決了小面積林地不便均分的問(wèn)題；“租”即租賃經(jīng)營(yíng)，解決了果園、母樹(shù)林、灌木采種基地和苗圃地的有效利用和科學(xué)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題；“賣(mài)”即公開(kāi)拍賣(mài)，解決了本村村民不愿承包經(jīng)營(yíng)或無(wú)經(jīng)濟(jì)能力承包的問(wèn)題。改革的各個(gè)主要環(huán)節(jié)都進(jìn)行公示，實(shí)行陽(yáng)光操作。改革收益的資金實(shí)行村有鄉(xiāng)管，支出由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議決定，確保群眾權(quán)益。同時(shí)，開(kāi)展森林采伐管理改革試點(diǎn)，簡(jiǎn)化采伐審批程序，適當(dāng)放寬采伐年限，提高林地利用率；出臺(tái)一系列支持林業(yè)發(fā)展的投融資政策，建成了全自治區(qū)最早的縣級(jí)林業(yè)要素市場(chǎng)，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，扶持林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐。

       林改讓山川更秀美，百姓更安心

    山定權(quán)，樹(shù)定根，人定心，林改讓敖漢旗的生態(tài)建設(shè)再次迸發(fā)生機(jī)與活力。吉玉龍用4個(gè)“新”來(lái)概括林改帶來(lái)的變化：

     ——現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。農(nóng)牧民群眾在林業(yè)上敢于投入、舍得投入了，大大緩解了營(yíng)造林資金緊缺的矛盾。長(zhǎng)勝鎮(zhèn)白土梁子村一塊180畝的殘次林地，落實(shí)產(chǎn)權(quán)后，群眾選用一級(jí)大苗，精心栽植，打井灌溉，成活率高達(dá)98%，通過(guò)林糧間作，當(dāng)年就收回了造林成本。

     ——生態(tài)成果保護(hù)開(kāi)創(chuàng)新局面。林改激活了農(nóng)牧民的主動(dòng)護(hù)林意識(shí)，以前靠山吃山不護(hù)山，現(xiàn)在家家有林地，人人都是護(hù)林員。長(zhǎng)勝鎮(zhèn)馬架子村村民王子龍不惜投入1.3萬(wàn)元在林地安上了電子眼，“現(xiàn)在林木是自己的了，花錢(qián)管護(hù)也不心疼。”

     ——農(nóng)牧民增收開(kāi)辟新渠道。處于北部沙區(qū)的敖潤(rùn)蘇莫蘇木荷也勿蘇嘎查，通過(guò)林改每人分得林地40畝，現(xiàn)金1000元；南部山區(qū)的四家子鎮(zhèn)熱水湯村，兩年來(lái)治理溝道1萬(wàn)畝，人均分得溝道林地2.5畝，實(shí)現(xiàn)年均增收700元。

     ——農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展躍上新臺(tái)階。在林改的帶動(dòng)下，木材深加工、林副產(chǎn)品加工、林木生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)和生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)不斷壯大，拉動(dòng)了農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2004年以來(lái)，全旗第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8.7%，農(nóng)牧民人均純收入年均增加400元。

       　國(guó)家要綠，農(nóng)牧民要利，敖漢旗林改實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。截至目前，全旗523.8萬(wàn)畝集體林地已確權(quán)到戶(hù)408萬(wàn)畝，占集體林地總面積的78%；簽訂林地承包合同23萬(wàn)份，發(fā)放林權(quán)證8.7萬(wàn)本。

（中國(guó)綠色時(shí)報(bào)2010年10月28日一版）