中共廣東省委常委，廣州市委書記、市人大常委會主任 朱小丹

生態(tài)城市被公認為是91世紀世界城市建設(shè)的模式。城市森林建設(shè)是生態(tài)化城市發(fā)展的主體，是人居環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，是人居環(huán)境改善的基礎(chǔ)工程，是提升人居環(huán)境質(zhì)量的重要手段。廣州是一個有2200多年悠久歷史、1000多萬人口、7434平方公里的特大型城市。改革開放以來，經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟總量連續(xù)15年位居全國大城市第三位。先后獲得 "國際花園城市"、"聯(lián)合國改善人居環(huán)境范例獎"，"國家環(huán)境保護模范城市"、"國家衛(wèi)生城市"、"國家園林城市"等殊榮，其中城市森林建設(shè)發(fā)揮了不可替代的重要作用。

一、林業(yè)為生態(tài)廣州建設(shè)作出了重要貢獻

城市生態(tài)向森林化方向發(fā)展，實現(xiàn)從綠化層面向生態(tài)層面的提升，是城市建設(shè)的新課題。近年來，廣州把建設(shè)生態(tài)文明抓緊抓實，全面加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合治理，大力實施"青山綠地、碧水藍天"工程，全力創(chuàng)建國家森林城市，加快生態(tài)廣州建設(shè)步伐。

一是在發(fā)展理念方面，以現(xiàn)代城市林業(yè)理論為指導(dǎo)，堅持生態(tài)優(yōu)先、林水結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的原則，明確發(fā)展生態(tài)林業(yè)、人文林業(yè)、多效林業(yè)，建設(shè)森林城市的目標。尤其是師法自然，大力倡導(dǎo)植物群落式綠化理念，喬灌草、多樹種科學(xué)搭配，大力推廣和使用鄉(xiāng)土樹種，摸索出比單一樹種單層綠化生態(tài)效益更好，景觀效果更佳、管護成本更低、抗逆能力更強的多樹種復(fù)層建綠模式，實現(xiàn)了廣州環(huán)境建設(shè)由綠化層面向生態(tài)層面的提升。

二是在服務(wù)宗旨方面，現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展更加注重民生，凸顯民生，力求滿足人民群眾對良好生態(tài)的迫切需求，大力推進"人居林"，"鄰居林"、風(fēng)水林、景觀林建設(shè)，使城市環(huán)境更加貼近自然生態(tài)，為廣大市民提供更多更好的森林生態(tài)產(chǎn)品，豐富了市民的物質(zhì)和精神生活內(nèi)涵。

三是在功能布局方面，按照城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化的要求，通過大力發(fā)展環(huán)城森林、道路林帶、新農(nóng)村綠化、沿海防護林體系，實現(xiàn)了林業(yè)工作山上山下并重、農(nóng)村城市并舉，平原濱海兼顧的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，開拓了林業(yè)建設(shè)新領(lǐng)域，提高了林業(yè)建設(shè)影響力。

四是在建設(shè)重點方面，林業(yè)發(fā)展堅持大工程帶動，以"青山綠地"工程，"迎亞運森林城市建設(shè)行動計劃"等重點林業(yè)生態(tài)工程的實施，促進了城區(qū)及城市周邊綠化建設(shè)的大發(fā)展，實現(xiàn)了城市森林建設(shè)水平的大提升。

五是在綜合利用方面，在全國率先實施森林分類經(jīng)營制度，既有以發(fā)揮生態(tài)效益為主的生態(tài)公益林、自然保護區(qū)、工業(yè)防護林，又有以發(fā)揮經(jīng)濟效益為主的速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟林、苗木產(chǎn)業(yè)林，還有以發(fā)揮社會效益為主的各類紀念林、風(fēng)景林，文化林，實現(xiàn)了森林生態(tài)效益、經(jīng)濟效益，社會效益的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

六是在保障措施方面，切實加強森林資源和野生動植物保護管理、嚴控外來有害生物危害，加大林業(yè)執(zhí)法力度，有效保護了造林綠化成果。尤其是按照隊伍專業(yè)化、裝備機械化、指揮信息化、阻隔生物化的"四化"要求，探索實踐"以水滅火"新戰(zhàn)法，提高了森林火災(zāi)綜合指揮撲救能力和應(yīng)急水平。

二、進一步認識城市森林在生態(tài)城市建設(shè)中的基石作用

林業(yè)是生態(tài)型城市建設(shè)的基石，是生態(tài)文明傳播的載體。城市永續(xù)發(fā)展要以生態(tài)論輸贏。森林的生態(tài)功能決定了它在生態(tài)建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，是人與自然和諧的關(guān)鍵和紐帶，是人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐條件。

(一)人類文明進程與森林興衰息息相關(guān)。

森林是人類的搖籃，人類文明依賴森林孕育和發(fā)展?？v觀人類文明進程，森林的繁茂促進了人類文明的發(fā)展，森林的消亡導(dǎo)致了人類文明的衰落和轉(zhuǎn)移。產(chǎn)生和發(fā)展于尼羅河、幼發(fā)拉底河、印度河、黃河流域的四大古代文明中心，都和當時這些地區(qū)有茂密的森林密切相關(guān)。蘇美爾文化、古巴比倫文明和樓蘭古國的消失，無一不是因為這些地區(qū)的森林遭到嚴重破壞而被沙漠酒沒。人類文明要發(fā)展，就必須重新認識人與森林的關(guān)系。森林是生態(tài)平衡的支撐，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。世紀之初，黨中央、國務(wù)院站在加強生態(tài)建設(shè)，維護生態(tài)安全，促進我國經(jīng)濟社會可特續(xù)發(fā)展的全局高度，高屋建瓴地指出：在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，耍賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，耍賦予林業(yè)以首要地位。重視林業(yè)就是重視經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，就是尊重自然規(guī)律和社會規(guī)律。辦好林業(yè)是造福人民群眾、蔭及子孫后代的大事業(yè)。

(二)生態(tài)城市建設(shè)成為國際潮流。

生態(tài)城市遵循生態(tài)發(fā)展規(guī)律，追求人與自然互惠共生，共存共榮，是世界城市建設(shè)最先進的理念，已成為國際發(fā)展潮流。林業(yè)是生態(tài)城市建設(shè)的主體。從國際上看，新加坡是第一個以良好生態(tài)環(huán)境為品牌的亞洲城市，從上世紀60年代開始，著手把這個前英國的貿(mào)易港變成一個"花園城市"?，F(xiàn)任總理李顯龍說："植物園和林蔭大道遠比一個部長出來推銷來得印象深刻和有說服力"。巴黎、莫斯科從上世紀70年代就開始在城市周邊建設(shè)10——30公里寬的環(huán)城森林，巴黎的城市規(guī)劃理念是"讓綠色空間成為城市的靈魂"。紐約采取贖買林地的方式，極力保護建設(shè)好市區(qū)周邊773萬畝水源涵養(yǎng)林，為城市900萬人口提供飲用的森林天然凈化水。在瑞典這樣的發(fā)達國家，全國林業(yè)就業(yè)人數(shù)占全國就業(yè)總?cè)藬?shù)的6%，林業(yè)生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.5%。從國內(nèi)情況看，北京從2000年開始在城市組團之間建設(shè)總面積達264萬畝的城市綠化隔離帶，形成了兩圈巨大的綠色屏障，成為全球 "城市外圍綠化圈最大"的大都市。杭州提出共建共享"生活品質(zhì)之城"的目標，大力加強城市森林建設(shè)，森林覆蓋率高達64%以上，在城區(qū)建設(shè)了總面積1.5萬畝的國內(nèi)首個國家級西溪濕地公園。上海在2000年啟動規(guī)模浩大的"潑綠工程"，建成了寬400米、長98公里的環(huán)城林帶，林木綠化率由12%提高到30%。他山之石，可以攻玉，國內(nèi)外林業(yè)先進國家和城市為我們提供了很好的借鑒，我們耍以寬廣的眼光、謙和的心境，揚長補短，迎頭而上。

（三）廣州林業(yè)在生態(tài)城市建設(shè)中大有可為。

廣州是特大型城市，人口、資源和環(huán)境的壓力很大。目前，廣州的土地開發(fā)強度達21%，超出歐美等發(fā)達國家15%——20%的上限水平；去年城市灰霾天數(shù)占全年的30%以上，"水質(zhì)性"缺水"、"熱島效應(yīng)"、土壤重金屬污染、外來有害生物等對市民的生產(chǎn)生活造成持續(xù)危害。去冬今春發(fā)生的極端災(zāi)害性氣候，再次為生態(tài)安全敲響了警鐘。森林不僅在改善生態(tài)狀況、保障生態(tài)安全方面能發(fā)揮重要功能，同時森林的生態(tài)服務(wù)還是綠色GDP核算的重要部分。據(jù)有關(guān)部門測算，廣州現(xiàn)有的495萬畝森林綠地，每年蓄水35.2億噸，凈固定二氧化碳1336.4萬噸，降解二氧化硫10.3萬噸，滯塵1.3萬噸。森林涵養(yǎng)水源、保持水土，凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、滯塵減噪等功能為綠化美化城鄉(xiāng)環(huán)境，提高城市環(huán)境承載力，擴大城市環(huán)境容量發(fā)揮了不可替代的重要作用。

三、努力把廣州建成人與自然和諧發(fā)展的宜居花園城市

中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志明確要求廣州堅持走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的城市化發(fā)展路子，努力成為廣東建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)宜居城市的"首善之區(qū)"，特別強調(diào)耍加強生態(tài)環(huán)境保護，把廣州建設(shè)成為中國最美麗的花園城市之一，為廣州生態(tài)文明建設(shè)進一步指明了方向。為此，我們必須始終堅持生態(tài)優(yōu)先，尤其要把林業(yè)生態(tài)建設(shè)擺上重要位置，進一步加強林業(yè)的基礎(chǔ)地位，豐富林業(yè)的建設(shè)內(nèi)涵，加大建設(shè)力度，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的環(huán)境基礎(chǔ)、物質(zhì)保障和文化支撐作用。

(一)加大森林資源保護力度，把"生態(tài)優(yōu)先"落到實處。

生態(tài)優(yōu)先，既是指工業(yè)發(fā)展必然實現(xiàn)節(jié)能減排降耗指標，努力達到或超過國際先進環(huán)保標準，更是指保護、利用好現(xiàn)有以森林為主體的城市生態(tài)資源，搞好功能區(qū)劃。對已規(guī)劃建設(shè)的生態(tài)公益林、自然保護區(qū)、"青山綠地"工程新建綠地等生態(tài)區(qū)位重要的森林資源劃定"綠線"，堅決保護的決心不動搖。同時，科學(xué)利用以利更好保護。要積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，對已規(guī)劃建設(shè)的森林公園，在保護好的前提下，合理推進森林生態(tài)景觀資源的開發(fā)利用，以森林生態(tài)旅游帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn) "生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化"的良性循環(huán)。另外，要針對極端氣候危害，外來有害生物和森林火災(zāi)等，建立森林生態(tài)災(zāi)害預(yù)警防控機制，有效維護城市生態(tài)安全。

(二)加大公共財政轉(zhuǎn)移支付力度，完善生態(tài)補償機制。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，經(jīng)濟反哺生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明的內(nèi)在要求。近年來，青山綠地工程的實踐證明了公共財政加大對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入是成功有效的。耍繼續(xù)圍繞基本公共服務(wù)均等化，建立生態(tài)環(huán)境補償機制的要求，深化預(yù)算制度改革，突破傳統(tǒng)的部門預(yù)算投入體制，加大公共財政轉(zhuǎn)移支付力度，保證林業(yè)生態(tài)建設(shè)順利實施。耍按照"誰受益，誰補償"的原則，因地制宜，建立規(guī)范、科學(xué)的生態(tài)補償機制，落實惠民措施，不斷提高生態(tài)補償標準。要搭建平臺，探討建立公共財政主導(dǎo)、社會資本參與的新型生態(tài)保險制度。對經(jīng)過實踐可行、比較成熟的做法，耍盡早制定規(guī)章、法規(guī)，建立生態(tài)補償?shù)拈L效機制。

(三)加大創(chuàng)建國家森林城市力度，提升城市國際形象。

創(chuàng)建國家森林城市，有利于全方位展示廣州城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)成果，有效提升廣州國際化大都市形象，并以此為契機，全面推進生態(tài)文明建設(shè)。我市近年通過實施青山綠地等林業(yè)生態(tài)工程，城市森林建設(shè)取得了顯著成效。我們耍在前階段工作卓有成效的基礎(chǔ)上，拿出當年"四年消滅荒山、八年綠化廣州"的干勁和氣魄，抓緊推進青山綠地工程"迎亞運森林城市建設(shè)行動計劃"，制定實施《廣州建設(shè)"花園城市"行動綱要》，全力籌辦"第五屆中國城市森林論壇"，努力提升廣州城市生態(tài)形象和國際影響力。

(四)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，促進生態(tài)建設(shè)一體化發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要要求。近年來，我們以青山綠地工程為載體，在城鄉(xiāng)綠化，生態(tài)建設(shè)一體化方面作了積極探索，取得了較好成效。但與國內(nèi)先進地區(qū)、城市相比，我們的步伐還是慢了一點，力度相對小了一點。國內(nèi)一些大城市，如北京、上海、成都、貴陽等，已經(jīng)率先建立城鄉(xiāng)綠化，生態(tài)建設(shè)一體化體制。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實十七屆三中全會精神，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市的經(jīng)驗做法，打破城鄉(xiāng)二元生態(tài)結(jié)構(gòu)，積極探索城鄉(xiāng)綠化，生態(tài)建設(shè)一體化的路子，促進城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)平衡發(fā)展。