新華社長沙2010年１０月１１日電（記者　周勉）作為湖南省林業(yè)十強(qiáng)縣，自２００７年５月在湖南省率先啟動集體林權(quán)制度改革以來，瀏陽市已積極探索出林權(quán)證抵押貸款、森林保險、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等后續(xù)配套改革措施。如今，三年過去，這一系列措施已有效破解了制約山區(qū)林業(yè)發(fā)展的瓶頸，帶來了顯著的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

木材指標(biāo)“入村到戶”　陽光工程惠及林農(nóng)

　　瀏陽市官渡鎮(zhèn)觀音塘村村民林旭初家的２０多畝責(zé)任山上的林木長勢一直都很好，但因指標(biāo)有限及分配不公，多年沒有申請到采伐指標(biāo)，存在“綠色銀行”里的“錢”一直不能“變現(xiàn)”。自２００７年瀏陽市通過對生產(chǎn)單位編制森林經(jīng)營方案、三榜公示等措施來實施木材生產(chǎn)計劃分配的陽光工程之后，他每年都能在年初申請到８０立方米的采伐指標(biāo)，３年增收近１０萬元。

　　瀏陽市委書記易佳良表示，砍伐指標(biāo)入村到戶不僅考慮了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也考慮到生態(tài)效益，在兩者之間尋找到了一個平衡點。目前，木材指標(biāo)“入村到戶”已在瀏陽全面鋪開，這不僅鞏固了林改所取得的成果，更為可持續(xù)發(fā)展提供了保障。據(jù)了解，３年來，瀏陽市共計杜絕了各項林業(yè)亂收費１０００多萬元，大大減輕了林農(nóng)負(fù)擔(dān)。

引導(dǎo)互助合作　林農(nóng)合作組織蓬勃發(fā)展

瀏陽市張坊鎮(zhèn)七星村村民唐育芳經(jīng)營著楠竹１９８畝，每年收入３萬多元。自從加入合作社之后，通過楠竹低改、建立豐產(chǎn)示范林、統(tǒng)一生產(chǎn)加工銷售等措施，她的年收入翻了一番。

唐育芳所加入的這個星海楠竹生產(chǎn)加工專業(yè)合作社，３年來共建立高效示范基地６００多畝，修山墾復(fù)１２００多畝，共解決了林區(qū)剩余勞動力２００多人。易佳良介紹，目前瀏陽市共有林農(nóng)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織１６２個，管理林地面積１２０多萬畝。主要有兩種形式，一種是像星海楠竹生產(chǎn)加工專業(yè)合作社這樣管理規(guī)范的合作社。他們有自己的合作社章程，自負(fù)盈虧。另一種是多戶聯(lián)合經(jīng)營的合作社，如村、組、戶聯(lián)營的林場，實行統(tǒng)一管護(hù)、規(guī)劃采伐，林場按市價收購經(jīng)營。

“林業(yè)專業(yè)合作組織在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，把分散的林農(nóng)有機(jī)結(jié)合起來，將分散經(jīng)營的林地集中起來，實現(xiàn)了林業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有效解決了林改后山林小戶與林業(yè)規(guī)模集約經(jīng)營的矛盾。”易佳良說。

完善森林保險　穩(wěn)定林業(yè)發(fā)展

　　自從２００７年５月率先在湖南省啟動集體林權(quán)制度改革試點工作以來，森林保險作為其中一項重點改革，目前已經(jīng)取得顯著效果。

　　由于森林面積廣、地形復(fù)雜、氣候條件異常。瀏陽市是一個森林災(zāi)害多發(fā)區(qū)。“森林保險主要起到保駕護(hù)航的作用。參保林農(nóng)能在受損后輕裝上陣，把林業(yè)生產(chǎn)盡快地恢復(fù)過來。”人保瀏陽分公司經(jīng)理丁相華介紹。

　　早在１９９９年瀏陽市就試驗性地開展過森林火災(zāi)保險，主要方式是在辦理采伐運(yùn)輸手續(xù)時按每立方米收取３元保費，發(fā)生火災(zāi)后每畝賠償４０元。２００８年的冰雪災(zāi)害成為森林保險長足發(fā)展的一次契機(jī)，商業(yè)保險被納入其中。２００９年瀏陽被納入湖南省政策性森林保險試點以后，全市累計承保面積已達(dá)４１６．６萬畝，參加林戶１５１３０戶。目前對森林保險事故已賠付金額６８．７萬元，預(yù)計賠付４００萬元。

拓展融資渠道　推行林權(quán)抵押貸款

　　林業(yè)資金投入不足，缺乏融資渠道一直是我國林業(yè)發(fā)展的難題之一。２００７年起，瀏陽市率先在全省開展森林資源資產(chǎn)抵押貸款工作，為林業(yè)融資提供了規(guī)范、高效、便捷的貸款機(jī)制。

瀏陽農(nóng)村商業(yè)銀行風(fēng)險控制部經(jīng)理劉志揚(yáng)介紹，３年來，瀏陽市共辦理抵押貸款１５２起，貸款金額５３８３多萬元，有效破解了林農(nóng)、林企抵押貸款難題，使森林資源真正變成了森林資產(chǎn)。目前，瀏陽除與農(nóng)村信用合作銀行建立合作關(guān)系外，已有多家金融單位有意向開展森林資源資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，積極擴(kuò)寬各類金融服務(wù)林業(yè)發(fā)展的渠道，開發(fā)適合林農(nóng)需要的信貸產(chǎn)品。

“我們今年的目標(biāo)是８０００萬元到９０００萬元，因為我們原來支持的主要是一些規(guī)模大戶、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶。對于林農(nóng)個人的自留山，我們原來對這個方面開拓得少一點，準(zhǔn)備在這方面加大力度?！眲⒅緭P(yáng)表示。